张成福版公共管理学章节重点.docx

?一、公共管理学导论

（一）公共管理的概念与内涵

1.公共管理的定义：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

2.公共管理的主体：包括政府组织、非政府公共组织（如非营利组织、第三部门等）。政府是核心主体，承担着广泛的公共管理职能，但非政府公共组织在公共事务治理中也发挥着越来越重要的作用，如提供公共服务、参与政策制定等。

3.公共管理的客体：涵盖社会公共事务，如公共资源管理、公共项目管理、公共服务供给、社会问题治理等。这些事务涉及到社会的各个领域，关系到公众的切身利益。

（二）公共管理的研究对象与学科性质

1.研究对象：主要研究公共部门（尤其是政府）如何有效管理公共事务，包括公共政策制定、执行、评估，公共资源配置，公共服务提供等方面的规律、原则和方法。

2.学科性质：

-综合性：融合了政治学、管理学、经济学、社会学、法学等多学科的理论与方法，从不同角度研究公共管理问题。

-应用性：旨在解决实际的公共管理问题，提高公共管理的效率和效果，具有很强的实践导向。

（三）公共管理的发展历程

1.传统公共行政时期：强调政治与行政二分，注重行政效率，以官僚制为组织模式，通过层级制、规章制度等进行管理。

2.新公共行政时期：批判传统公共行政忽视社会公平，主张将社会公平价值观引入公共行政，强调公共行政的民主性和回应性。

3.新公共管理时期：借鉴私营部门管理理念和方法，如引入市场机制、绩效管理、顾客导向等，对公共部门进行改革，提高公共服务质量和效率。

4.公共管理时期：在整合传统公共行政和新公共管理的基础上发展而来，更加注重公共管理的多元主体合作、公共价值塑造等。

二、公共组织

（一）公共组织的概念与特征

1.概念：公共组织是指以实现公共利益为目标，以提供公共服务为基本职能的社会组织，包括政府组织、非营利组织等。

2.特征：

-公共性：以实现公共利益为出发点和归宿，其活动具有明显的公共性。

-权威性：政府组织拥有法定的权威，能够运用强制力来管理社会公共事务。

-非营利性：区别于营利性组织，不以追求利润最大化为目标。

-服务性：以提供公共服务为核心职能，满足社会公众的需求。

（二）公共组织的类型

1.政府组织：包括立法机关、行政机关、司法机关等，是公共组织的核心部分，承担着制定政策、执行法律、管理公共事务等重要职能。

2.非营利组织：如慈善组织、基金会、行业协会等，具有志愿性、公益性、非营利性等特点，在提供公共服务、促进社会公平、推动社会发展等方面发挥着重要作用。

3.准政府组织：介于政府组织和非营利组织之间，如事业单位、公共企业等，具有一定的公共服务职能，但在管理体制、运行机制等方面又有别于政府组织。

（三）公共组织的结构

1.直线结构：权力集中，责任明确，信息传递迅速，但缺乏专业化分工，适用于规模较小、任务简单的公共组织。

2.职能结构：按照职能进行分工，专业化程度高，但容易导致部门之间协调困难，适用于职能较为单一、专业化要求高的公共组织。

3.直线-职能结构：结合了直线结构和职能结构的优点，既保证了权力集中，又实现了专业化分工，是较为常见的公共组织结构形式。

4.矩阵结构：在直线-职能结构的基础上，增加了横向的项目管理系统，能够灵活应对复杂多变的公共事务，适用于需要处理临时性、跨部门任务的公共组织。

（四）公共组织的变革

1.变革的动力：包括外部环境的变化（如经济全球化、技术进步、社会需求变化等）、内部管理的需要（如提高效率、提升服务质量等）以及公共组织自身发展的要求。

2.变革的目标：提高公共组织的绩效，增强公共组织的适应性，提升公共服务的质量和水平，更好地实现公共利益。

3.变革的过程：包括解冻、变革、再冻结三个阶段。解冻阶段主要是打破旧的观念和行为模式；变革阶段实施具体的变革措施；再冻结阶段巩固变革成果，使新的组织模式和行为方式稳定下来。

4.变革的策略：如渐进式变革、激进式变革、混合式变革等，应根据公共组织的实际情况选择合适的变革策略。

三、公共政策

（一）公共政策的概念与本质

1.概念：公共政策是政府为了解决公共问题、实现公共目标而制定的行动方案和行为准则。

2.本质：

-公共性：反映社会公众的利益和需求，具有广泛的社会基础。

-权威性