暂估价管理存在的问题及对策研究.docx

?摘要：本文旨在深入探讨暂估价管理在工程项目中的重要性以及当前存在的问题，并提出相应的解决对策。通过对暂估价管理概念、流程及相关政策法规的阐述，分析了在实践中暂估价管理在确定方式、招标程序、合同管理、结算调整等方面出现的问题。针对这些问题，从完善法律法规、规范招标流程、加强合同管理、提高造价人员专业素质等多个角度提出了具体的改进措施，以期提高暂估价管理水平，保障工程项目顺利实施，合理控制工程造价。

一、引言

在工程项目建设过程中，暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。暂估价管理贯穿于工程项目从招标到结算的全过程，对工程造价的控制和项目的顺利推进有着至关重要的影响。然而，目前在暂估价管理方面存在诸多问题，导致工程造价失控、工程进度受阻、合同纠纷频发等不良后果。因此，深入研究暂估价管理存在的问题并提出有效对策具有重要的现实意义。

二、暂估价管理概述

（一）暂估价的概念及分类

暂估价分为材料和工程设备暂估价、专业工程暂估价两类。材料和工程设备暂估价是指招标人在工程量清单中列出的，对必然发生但暂时不能确定价格的材料和工程设备的单价，一般以综合单价形式列出；专业工程暂估价是指招标人在工程量清单中列出的，对必然发生但暂时不能确定价格的专业工程的金额，通常以一笔固定金额列出。

（二）暂估价管理的流程

1.招标阶段：招标人在编制工程量清单时，根据工程实际情况，对必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备及专业工程，按照相关规定确定暂估价，并在招标文件中明确暂估价的计价方式、调整方法等。

2.施工阶段：承包人按照合同约定实施工程，对于暂估价项目，在合同约定的时间内，根据招标人提供的暂估价金额进行报价或者按照招标人指定的方式进行采购。

3.结算阶段：在工程结算时，根据实际发生的暂估价项目的价格，按照合同约定进行调整，确定最终的工程造价。

（三）暂估价管理的相关政策法规

为了规范暂估价管理，国家和地方出台了一系列政策法规，如《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500）等。这些法规对暂估价的定义、计价方式、招标程序、合同管理等方面都做出了明确规定，为暂估价管理提供了基本的依据和准则。

三、暂估价管理存在的问题

（一）暂估价确定方式不合理

1.缺乏科学的市场调研：在确定暂估价时，招标人往往没有充分进行市场调研，对材料、设备的价格走势和市场行情了解不够准确，导致暂估价与实际价格相差较大。

2.定价方法单一：目前，暂估价的定价方法主要有招标人定价、投标人报价等方式。招标人定价可能存在主观随意性，投标人报价可能由于信息不对称而导致报价不准确，单一的定价方法难以保证暂估价的合理性。

（二）招标程序不规范

1.招标主体不明确：在一些工程项目中，暂估价项目的招标主体不明确，导致招标工作无法顺利开展。例如，对于专业工程暂估价项目，到底是由招标人还是由承包人进行招标存在争议。

2.招标时间不合理：由于暂估价项目的不确定性，在招标时间安排上往往比较仓促，投标人没有足够的时间准备投标文件，影响了投标的质量和公平性。

3.评标标准不完善：暂估价项目的评标标准通常不够完善，过于注重价格因素，而对投标人的技术能力、信誉等方面考虑不足，难以选择到最优的供应商或承包商。

（三）合同管理不到位

1.合同条款不清晰：在合同中，对于暂估价项目的计价方式、调整方法、结算程序等条款往往不够清晰明确，容易引发合同纠纷。

2.合同执行不严格：在合同执行过程中，双方对暂估价项目的约定执行不严格，如承包人未按照合同约定的方式进行采购，招标人未及时对暂估价进行调整等。

3.合同变更管理混乱：当暂估价项目发生变更时，合同变更程序不规范，变更内容不明确，导致工程造价难以控制。

（四）结算调整困难

1.结算依据不充分：在工程结算时，由于暂估价项目的实际价格与合同约定价格可能存在差异，需要进行结算调整。但往往缺乏充分的结算依据，如市场价格信息、采购发票等，导致结算调整困难。

2.结算争议频繁：由于结算调整涉及到双方的经济利益，容易引发结算争议。双方对暂估价项目的价格认定、调整方法等存在分歧，难以达成一致意见。

四、解决暂估价管理问题的对策

（一）完善暂估价确定方式

1.加强市场调研：招标人应加强对材料、设备市场的调研，建立市场价格信息库，及时掌握市场价格动态，为合理确定暂估价提供依据。

2.采用多种定价方法：结合项目实际情况，综合采用招标人定价、投标人报价、询价、招标控制价等多种