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UrbanDesign城市设计

旧城控制性详细规划中的道路规划问题分析

以广州市为例

钟志新

摘要：控制性详细规划（以下简称“控规”）是我国管控城市建设的重要手段，也是土地使用权出让及划拨拔的重要前提。道

路是城市交通核心要素，也是人们感受城市品质最直观的要素之一，其关系到城市用地功能布局、风貌塑造、基础设施布

局等方方面面。该文以广州旧城道路规划为切入点，分析旧城控规道路规划问题及探讨未来的改革方向，为存量时代的控

规转型提供具有参考性的优化思路。

关键词：旧城；控划；道路规划；广州；存量时代

一、广州控规发展及其中的道路规统一了控规编制基本要求。广州市随着广州城市空间快速扩张发

在20世纪80年代街区规划实践的

划内容展，城市体量随之增大，更高的城

基础上于1994年制定了《广州市市管理需求也开始产生，具体包括

（一）街区规划阶段（探索过程）分区规划和控制性详细规划编制办更为细致的现状基础数据掌握、技

法》，进一步明确了控规的主要任术化成果如何转换为通用型管理工

广州市早在1982年就已开始探

务、内容和成果构成。

索街区规划，1983年在学习借鉴香港具、快速实现全域全覆盖等。2001

城市规划体制和管理经验后，全面开这一时期广州市控规的道路规年，广州开始编制控规导则，并于

划以《城市道路交通规划设计规范》2004年基本完成城市老八区控规导

展街区规划编制工作，并于1986年

完成74条行政街及边缘地区共计81《城市道路工程设计规范》为技术则全覆盖。在此期间，广州市自动

条街道的街区规划。经批准的街区参考。内容包括：规定停车位、道化中心提炼控规核心内容上线“空

规划，成了建设用地和建设工程规划路出入口方位、建筑后退道路红线间地理信息资源规划平台”（以下

管理的依据，后来称为“控制性规划”。距离、建筑间距；确定各级道路走简称“平台”），信息化极大地提

街区规划中的道路规划内容主向、等级、红线位置、控制点坐标高了规划管理工作的质量与效率。

要为构建道路骨架，划示6m以上和标高等。并对道路规划图纸提出2004年，平台实现了控规成果

的规划道路以及道路与建筑的后退要求：确定城市主干道、城市次干部分内容数字化录入，包括用地红

距离。其较好地指导了各街区内部道、支路的走向、等级、道路线形、线、容积率、建筑限高信息等，但

道路的联系互通，但受早期技术思断面形式，主要控制点的坐标信息道路信息尚未完成录入，其间就发

路及街区的范围限制，规划缺乏对以及高程标高等。相较于原有的街生了道路内外审批工作存在不一致

更大范围区域交通统筹考虑，规划区规划，道路规划内容有了全面细的情况，且随着编制覆盖面扩大，

内容也较为片面。化，奠定了控规道路规划的基础，积的矛盾也越来越多。2012年，

（二）控规阶段（国内标准指导了我国几十年的城市建设，并平台创建了道路红线专属图层，控

出台）延续至今。但是，随着存量时代来规道路规划内容也基本完成了数字

20世纪90年代，《城市规划临，该体系对于旧城区的复杂情况化录入，对于道路等级、断面、长度、

的不适应也开始逐渐显露，慢行系统、路边停车设施等道路规划

编制办法》（1991年9月3日）

和《城市规划编制办法实施细则》（三）控规导则阶段（系统一信息的录入也在不断完善。控规道路

（1995年6月8日）的颁布实施，规划技术标准及成果内容虽延续原有

张图）

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