张成福公共管理完整笔记.docx

?一、公共管理概述

（一）公共管理的定义

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

（二）公共管理的主体

1.政府：在公共管理中起主导作用，拥有法定的权力，负责提供公共物品、维护社会秩序、制定政策等。

2.非政府公共组织：如非营利组织、社区组织等，它们在公共服务提供、社会治理等方面发挥着补充和辅助作用。

3.私人部门：通过与政府合作、参与公共项目等方式，在一定程度上参与公共管理。

（三）公共管理的客体

公共管理的客体包括社会公共事务，如教育、医疗、社会保障、环境保护、基础设施建设等。这些事务涉及到全体社会成员的利益，需要公共部门进行有效管理。

（四）公共管理的目的

实现公共利益，提高公共服务质量，促进社会公平正义，保障社会稳定与发展。

二、公共管理学的学科基础

（一）政治学

政治学为公共管理提供了政治环境、政治制度、政治过程等方面的理论基础。例如，政治体制决定了政府的组织形式和权力分配，影响着公共管理的决策和执行。

（二）经济学

经济学的理论和方法在公共管理中广泛应用，如成本效益分析、市场失灵与政府干预等。它帮助公共管理者理解资源配置、效率问题，以及如何运用经济手段解决公共问题。

（三）社会学

社会学关注社会结构、社会关系、社会变迁等，为公共管理提供了对社会现象和社会问题的深入理解。公共管理需要考虑社会群体的需求、利益平衡以及社会整合等问题。

（四）管理学

管理学的原理和方法是公共管理的直接理论来源，如计划、组织、领导、控制等职能在公共管理中同样重要。同时，一些新兴的管理理论，如质量管理、绩效管理等也被引入公共管理领域。

三、公共管理的职能

（一）决策职能

1.问题界定：识别社会公共问题，分析问题的性质、范围和影响因素。

2.目标设定：确定解决问题的目标和预期效果。

3.方案选择：从多个备选方案中选择最优方案。

（二）组织职能

1.机构设置：根据公共管理的任务和目标，设置合理的组织机构。

2.人员配备：选拔、任用、培训合适的人员，明确各岗位的职责和权限。

3.组织协调：协调组织内部各部门、各环节之间的关系，确保组织高效运转。

（三）领导职能

1.激励下属：通过合理的激励机制，激发员工的工作积极性和创造力。

2.指挥工作：下达工作指令，指导员工的工作行为，确保工作任务的顺利完成。

3.沟通协调：与下属、上级及其他相关部门进行有效的沟通，协调各方关系。

（四）控制职能

1.绩效评估：建立科学的绩效评估指标体系，对公共管理活动的效果进行评估。

2.偏差纠正：根据绩效评估结果，发现偏差并及时采取措施进行纠正，确保管理目标的实现。

四、公共政策

（一）公共政策的定义

公共政策是政府为了解决公共问题、达成公共目标而制定的行动方案和准则。它具有权威性、强制性和导向性。

（二）公共政策的类型

1.分配性政策：将资源分配给不同的群体或个人，如社会保障政策。

2.调节性政策：对社会经济活动进行调节和控制，如税收政策、货币政策。

3.自我调节性政策：政府机构对自身行为进行规范和调整，如公务员管理制度。

4.再分配性政策：对社会财富、收入等进行重新分配，以实现社会公平，如累进税制。

（三）公共政策的制定过程

1.问题察觉：发现社会中存在的公共问题，引起公众关注。

2.议程设定：将问题纳入政府的议事日程，确定是否需要制定政策。

3.政策规划：设计政策方案，包括目标、措施、实施步骤等。

4.政策合法化：通过法定程序使政策方案获得合法性。

5.政策执行：将政策方案付诸实践，确保政策目标的实现。

6.政策评估：对政策执行效果进行评估，总结经验教训。

7.政策调整与终结：根据评估结果，对政策进行调整或终结。

（四）公共政策分析方法

1.成本效益分析：比较政策实施的成本和效益，评估政策的可行性和有效性。

2.利益相关者分析：识别政策的利益相关者，分析他们的利益诉求和影响力。

3.政策网络分析：研究政策制定和执行过程中各行为主体之间的关系和互动。

五、公共部门人力资源管理

（一）公共部门人力资源管理的特点

1.政治性：公共部门人力资源管理受到政治因素的影响较大，如公务员的选拔任