公共行政管理：绪论PPT教学课件.pptx

;;;;（1）管理主体不同

（2）管理范围不同

（3）管理理论基础不同

（4）管理重心不同;3.公共行政管理学

公共行政管理学是研究国家政府系统对社会公共事务和机构内部事务进行高效管理和服务的规律的科学。

（1）主体：国家政府系统，即行政组织

（2）客体：社会公共事务和机构内部事务

（3）目标：在公共利益公平分配的前提下，追求管理与服务高效率

（4）实质：揭示公共行政管理活动的客观运行规律;;;;;2、西方公共行政管理学的发展历史

（1）形成阶段（1900-1929）

政治行政二分：古德诺（FrankGoodnow）发表了《政治与行政》

阐述了政治与行政的不同作用，促使政治与行政分离

实践：1900年，委员会——经理型市政府（市政经理制）

1926，洛纳德·怀特（LeonardD.White）《公共行政研究导论》

指导思想：政治与行政二分法；追求目标：提高行政效率;

（2）成长阶段（1930-1959）

独立于政治学：古立克（Gulick）和厄威克（Urwick）《行政科学论文集》

实践：1933年罗斯福新政“三R”:复兴、救济、改革

政治与行政二分法的扬弃：

西蒙（HerbertA.Simon）《行政行为》

瓦多尔（DwightWaldo）《行政国》

弗里兹·莫斯坦·马克斯（FritzMorsteinMarx）《公共行政要素》

达尔（RobertA.Dahl）《公共行政科学：三个问题》;

（3）成熟阶段（1960-1979）

60年代初：案例研究和比较公共行政盛行

70年代：项目的评估与执行在政策分析研究中引起重视

成熟标志：全美公共事务暨公共行政院校联合会成立

将社会公平注入传统的经济与效率目标;

（4）发展阶段(1980至今)

新公共管理运动引进企业管理方法手段，通过重塑政府、市场、社会的关系，改革官僚制的政府组织，对于明确政府职能定位，提高政府管理效率起到了积极的作用。

英国社会承诺制：提高公共服务的效率和质量

第一，引入市场机制

第二，建立专门的执行机构

第三，推行社会承诺制;（4）发展阶段(1980至今)

新公共管理运动

美国“重塑政府”：第一，确立政府管理者角色

第???，制定全新的预算制度

第三，树立纳税人为顾客的思维观念

第四，实行政府管理权力下放;

（4）发展阶段(1980至今)

新公共服务

关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。

*政府的职能是服务，而不是“掌舵”；

*公共利益是目标而非副产品；

*在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性

*为公民服务，而不是为顾客服务

*责任包括多元复杂因素

*重视人，而不只是重视生产率

*建立远景、积极对话、建立共同的价值观念

*公民权和公共服务比企业家精神更重要;

（4）发展阶段(1980至今)

新公共治理

国家与社会、政府与公民、国家机构与非国家机构之间的关系和互动

;3、中国公共行政管理学研究的沿革

（1）古代经典积累经验

（2）近代引进西方管理思想

（3）马克思主义国家管理理论传入

（4）改革开放后中国行政管理学的发展;;谢