应急预案编制导则GBT 29639-2024.docx

?摘要：本文档围绕《应急预案编制导则GBT29639-2024》展开，详细阐述了该导则的主要内容、编制流程、关键要素以及在实际工作中的应用要点。通过对导则的解读，帮助相关人员更好地理解和运用导则，编制出科学、实用的应急预案，有效应对各类突发事件，保障人员生命安全和减少财产损失。

一、引言

突发事件的发生具有不确定性和危害性，应急预案作为应对突发事件的重要工具，其科学性和实用性至关重要。《应急预案编制导则GBT29639-2024》的发布，为应急预案的编制提供了统一、规范的指导，有助于提高应急预案的质量和可操作性。

二、导则主要内容概述

（一）适用范围

本导则适用于生产经营单位应急预案的编制工作，涵盖了各类行业和领域的生产经营活动。

（二）规范性引用文件

明确了编制应急预案时应引用的相关标准和文件，确保导则与其他相关规范的协调性。

（三）术语和定义

对应急预案编制过程中涉及的关键术语进行了定义，如应急预案、应急响应、应急资源等，为准确理解和应用导则奠定基础。

三、应急预案编制流程

（一）成立编制工作组

由生产经营单位相关负责人牵头，组织各部门和岗位人员参加，明确职责分工。

（二）资料收集

收集与本单位相关的法律法规、标准规范、历史事故案例、风险评估报告等资料。

（三）风险评估

1.识别本单位可能面临的各类风险，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。

2.分析风险的可能性和影响程度，确定风险等级。

（四）应急能力评估

评估本单位现有的应急资源、应急救援能力和应急管理水平，找出存在的差距。

（五）编制应急预案

1.依据风险评估和应急能力评估结果，确定应急预案的内容框架，包括总则、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、应急预案管理等章节。

2.详细描述应急组织机构的组成、职责分工，应急响应的程序、措施，应急保障的资源配置等内容。

（六）应急预案评审

1.组织内部评审，由本单位主要负责人或分管负责人主持，各部门和岗位人员参加，对应急预案的完整性、实用性、可操作性等进行评审。

2.邀请外部专家进行评审，根据专家意见对应急预案进行修改完善。

（七）批准实施

经评审通过的应急预案，由生产经营单位主要负责人签署发布实施。

四、应急预案关键要素解读

（一）总则

1.编制目的：明确编制应急预案的目的，如预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，保护人员生命安全和财产安全等。

2.适用范围：界定应急预案适用的单位、场所、事件类型等范围。

3.工作原则：阐述应急预案编制和实施应遵循的原则，如以人为本、预防为主、快速反应、协同应对等。

（二）应急组织机构及职责

1.应急组织机构：明确应急指挥机构、工作机构、应急救援队伍等的组成。

2.职责分工：详细规定各应急组织机构及人员的职责，确保应急工作有序开展。

（三）预防与预警

1.预防措施：针对各类风险，制定相应的预防措施，如风险排查、隐患治理、安全培训等。

2.预警机制：建立预警指标体系，明确预警级别、发布方式和流程，及时发布预警信息。

（四）应急响应

1.响应分级：根据突发事件的危害程度、影响范围等因素，对应急响应进行分级，如一级、二级、三级、四级响应。

2.响应程序：规定不同级别响应的启动条件、响应流程和处置措施，包括应急指挥、救援行动、信息报告与发布等环节。

3.处置措施：针对不同类型的突发事件，制定具体的应急处置措施，如火灾扑救、事故抢险、人员疏散等。

（五）后期处置

1.善后处置：包括人员安置、伤亡抚恤、保险理赔、环境恢复等工作。

2.调查与总结：对突发事件进行调查，分析原因，总结经验教训，提出改进措施。

（六）应急保障

1.应急资源保障：明确应急救援所需的物资、装备、器材等资源的种类、数量、储备地点和管理要求。

2.通信与信息保障：建立应急通信联络机制，确保应急信息的及时传递。

3.应急队伍保障：加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。

4.经费保障：落实应急工作所需的经费，确保应急工作顺利开展。

（七）应急预案管理

1.培训与演练：制定培训计划，定期组织应急培训和演练，提高人员的应急意识和能力。

2.修订与完善：根据法律法规、标准规范的变化，以及应急演练和实际应急处置情况，及时对应急预案进行修订完善。

3.备案与发布：按