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从“新公共管理理论”看我国电视传媒行政体制改革

一、新公共管理理论概述

(1)新公共管理理论（NewPublicManagement，简称NPM）起源于20世纪80年代，是对传统公共行政模式的一种反思和回应。该理论强调政府应更加注重效率、效益和客户服务，主张引入市场机制和企业管理方法，以提高公共服务的质量和效率。新公共管理理论的核心思想包括：政府职能的市场化、公共服务提供方式的多元化、政府治理结构的重塑以及政府与市场、社会之间的合作与互动。

(2)在新公共管理理论中，政府被视为一个企业，其目标是提供高质量的公共服务，满足公众的需求。这一理论倡导政府职能的市场化，即通过引入竞争机制，提高公共服务的效率和质量。同时，新公共管理理论强调政府治理结构的重塑，主张建立以结果为导向的管理模式，通过绩效评估和目标管理来提高政府工作的透明度和责任感。此外，新公共管理理论还强调政府与市场、社会之间的合作与互动，认为政府应充分发挥市场和社会组织的力量，共同推动公共服务的改善。

(3)新公共管理理论在实践中的应用主要体现在以下几个方面：一是政府职能的重新定位，即政府从直接提供公共服务转向监管和服务提供者，鼓励社会力量参与公共服务；二是公共服务提供方式的多元化，包括政府购买服务、公私合作等；三是政府治理结构的改革，如建立绩效评估体系、加强内部控制等；四是政府与市场、社会之间的合作与互动，通过政策引导、资金支持等方式，促进公共服务的创新和发展。新公共管理理论为公共行政改革提供了新的思路和方法，对提高公共服务的质量和效率具有重要意义。

二、我国电视传媒行政体制改革的背景与现状

(1)我国电视传媒行政体制改革背景源于改革开放以来经济社会的快速发展，以及信息技术和新媒体的迅速崛起。自20世纪90年代以来，我国电视传媒业经历了从计划经济向市场经济的转型，行政体制改革的必要性日益凸显。据国家统计局数据显示，2000年至2020年间，我国电视观众人数从9.5亿增长至17.6亿，电视媒体的市场规模不断扩大。然而，在这一过程中，我国电视传媒行政体制存在诸多问题，如行政化倾向严重、市场化程度低、创新能力不足等。

(2)当前，我国电视传媒行政体制改革面临的主要问题包括：一是行政化倾向明显，政府部门对电视传媒业的干预过多，影响了市场机制的有效发挥；二是市场化程度低，电视传媒业缺乏有效的竞争机制，导致资源配置不合理、创新能力不足；三是创新能力不足，电视传媒产品同质化严重，难以满足观众多样化需求。以2019年为例，全国共有电视台294家，其中中央电视台和省级电视台占据了大部分市场份额，而地市级电视台、县级电视台等中小型电视台发展相对滞后。

(3)针对这些问题，我国政府近年来已采取一系列措施推进电视传媒行政体制改革。例如，2018年，国家广播电视总局发布《关于深化广播电视体制改革的意见》，明确提出要推进政企分开、事企分开，实现广播电视机构国有资本布局优化。此外，政府还鼓励和支持电视传媒企业进行股份制改革、上市融资等，以提高其市场竞争力。以湖南卫视为例，其通过引入市场机制，成功打造了《快乐大本营》、《我是歌手》等高收视率节目，成为全国最具影响力的电视媒体之一。然而，改革仍面临诸多挑战，如如何平衡政府监管与市场机制、如何提高电视传媒业的创新能力等，仍需进一步探索和实践。

三、新公共管理理论对电视传媒行政体制改革的启示

(1)新公共管理理论为电视传媒行政体制改革提供了重要的启示。首先，新公共管理理论强调政府职能的市场化，这要求电视传媒行政体制改革应减少政府对媒体市场的直接干预，鼓励市场竞争，以激发电视传媒企业的创新活力。例如，根据2019年《中国电视产业发展报告》，通过市场化改革，我国电视广告收入从2010年的620亿元增长至2019年的880亿元，显示出市场竞争对提升行业收入的重要性。

(2)其次，新公共管理理论提倡公共服务提供方式的多元化，这启示电视传媒行政体制改革应探索多元化的公共服务提供模式，如公私合作、政府购买服务等。以英国为例，其通过引入市场机制，将部分公共服务外包给私营企业，提高了服务效率。我国电视传媒行业可以借鉴这一模式，通过引入社会资本，提升节目制作和传播的效率和质量。

(3)最后，新公共管理理论强调政府治理结构的改革，这要求电视传媒行政体制改革应加强政府监管的透明度和绩效评估。例如，美国联邦通信委员会（FCC）对电视媒体的监管就非常注重透明度和绩效评估。我国电视传媒行业在改革过程中，也应加强监管的透明度，建立科学的绩效评估体系，以确保公共服务的质量和效率。据《中国广播电视监管报告》显示，近年来我国电视媒体在监管透明度和绩效评估方面取得了一定的进展，但仍需进一步完善。

四、基于新公共管理理论的电视传媒行政体制改革路径探讨

(1)基于新公共