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公共管理论述题

一、公共管理的定义与特征

公共管理作为一门学科，起源于20世纪中叶，是随着现代政府职能的扩大和公共事务的复杂化而逐渐形成和发展起来的。公共管理的定义是指运用科学的方法和技巧，对公共事务进行规划、组织、协调、领导和控制，以实现公共利益最大化的一种实践活动。它强调的是公共权力在公共事务管理中的作用，以及通过公共管理活动来提高公共服务的质量和效率。

公共管理的特征主要体现在以下几个方面。首先，公共管理具有公共性。公共管理以公共利益为出发点，其目的在于满足社会公众的需求和期望。根据国家统计局的数据，2019年我国公共管理、社会保障和社会组织行业从业人员数量达到3114.3万人，占全国总就业人口的4.3%。这表明公共管理在我国就业市场中的重要性日益凸显。

其次，公共管理具有专业性。公共管理涉及多个学科领域，如管理学、经济学、政治学、社会学等，需要跨学科的知识和技能。例如，在应急管理领域，公共管理者需要具备风险管理、危机沟通、决策制定等方面的专业知识。以2008年北京奥运会为例，我国政府组建了专门的奥运项目管理团队，团队成员来自不同专业领域，共同为奥运会的成功举办提供了专业支持。

最后，公共管理具有公共性。公共管理的活动涉及政府、企业、社会组织和公民等多个主体，需要协调各方利益，实现公共利益最大化。以环境保护为例，政府需要与企业、社会组织和公民共同合作，制定和实施环保政策，以实现可持续发展的目标。据世界银行的数据，全球范围内，环境保护投入占各国GDP的比例平均达到2.6%，这表明各国政府都高度重视公共管理在环境保护领域的应用。

公共管理的发展离不开良好的法律法规和制度环境。我国近年来不断加强公共管理法制建设，完善公共管理法律法规体系，为公共管理提供了有力的法治保障。例如，2018年《中华人民共和国监察法》的出台，标志着我国在反腐败斗争和公共管理法治建设方面取得了重要进展。总之，公共管理在现代社会中扮演着至关重要的角色，其定义和特征体现了其独特的价值和意义。

二、公共管理的职能与目标

(1)公共管理的职能主要包括规划、组织、协调、领导和控制。规划职能涉及对未来公共事务发展的预测和设计，如我国“十三五”规划中，明确提出要推进供给侧结构性改革，实现经济高质量发展。组织职能则是指将规划转化为具体的行动方案，例如，在应对自然灾害时，政府组织救援队伍、调配物资，确保受灾群众的基本生活。协调职能则涉及不同部门、地区之间的沟通与合作，如京津冀协同发展过程中，三地政府加强政策协调，推动产业转型升级。领导职能强调的是公共管理者在公共事务管理中的决策能力和执行力，如城市交通拥堵治理中，市长亲自挂帅，统筹各部门资源，实施交通管理改革。

(2)公共管理的目标主要包括保障和促进公共利益、提高公共服务的质量和效率、维护社会稳定和促进社会和谐。以保障和促进公共利益为例，我国政府通过实施脱贫攻坚工程，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。提高公共服务的质量和效率方面，我国政府不断推进“放管服”改革，简化行政审批流程，提高行政效率。据《中国公共服务报告》显示，2019年我国公共服务满意度达到78.8%，较2018年提高了1.5个百分点。在社会稳定和促进社会和谐方面，公共管理通过打击犯罪、维护社会治安、促进就业等措施，确保社会大局稳定。以疫情防控为例，全国各级政府迅速响应，采取严格措施，有效遏制了疫情蔓延。

(3)公共管理的实施效果直接关系到国家治理体系和治理能力现代化。以政府购买服务为例，我国政府通过购买社会组织、企业等第三方机构提供的服务，提高了公共服务的专业化水平。据《中国公共服务报告》显示，2019年我国政府购买服务资金规模达到1.2万亿元，同比增长10.8%。此外，公共管理还强调公共参与和公众监督，以增强公共事务管理的透明度和公信力。例如，在城市建设过程中，政府通过举办听证会、公示制度等方式，广泛征求公众意见，确保公共决策的科学性和民主性。总之，公共管理的职能与目标对于推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

三、公共管理的方法与手段

(1)公共管理的方法主要包括行政方法、法律方法、经济方法和教育方法。行政方法侧重于通过政府机构的层级结构和职能分工来实施管理，如我国政府通过设立行政审批服务中心，简化行政审批流程，提高行政效率。法律方法强调依法行政，通过制定和执行法律法规来规范公共事务管理，如《中华人民共和国行政处罚法》的颁布，为行政处罚提供了法律依据。经济方法则通过财政、税收、价格等手段调节资源配置，如我国实行的财政补贴政策，鼓励企业研发新技术，推动产业升级。教育方法通过提高公众的法治意识和道德水平，促进公共事务的和谐发展，如我国推行的普法教育，增强了公民的法律意识。

(2)公共管理