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公共管理学导论(重点)

第一章公共管理学的定义与性质

第一章公共管理学的定义与性质

(1)公共管理学是一门研究公共组织如何有效管理公共事务、提供公共产品和服务的学科。它关注的是政府、非政府组织以及公共企业在社会管理中的角色和功能。根据美国公共管理学会的定义，公共管理是“一个专业领域，它结合了社会科学的理论和方法，以改善公共政策和公共服务。”这一领域的研究始于20世纪中叶，随着社会经济的发展和公共事务的日益复杂化，公共管理学逐渐成为一门独立的学科。

(2)公共管理学的性质可以从以下几个方面进行阐述。首先，公共管理学是一门应用性学科，它强调理论与实践的结合，旨在解决现实中的公共问题。例如，在应对气候变化这一全球性挑战时，公共管理者需要运用管理知识和技能，制定有效的政策，推动各国政府和社会各界共同参与。其次，公共管理学具有跨学科性，它融合了政治学、经济学、社会学、心理学、法学等多个学科的理论和方法。这种跨学科的特点使得公共管理学能够从多个角度分析问题，提出综合性的解决方案。例如，在处理城市交通拥堵问题时，公共管理者需要综合考虑城市规划、交通工程、经济学和心理学等多个领域的知识。

(3)公共管理学的核心性质之一是其公共性。公共管理的目标是为公众服务，维护公共利益。这一性质决定了公共管理者必须具备高度的责任感和使命感。以我国为例，近年来，随着公共管理学的快速发展，越来越多的公共管理者开始关注民生问题，致力于提高公共服务质量。例如，在脱贫攻坚战中，各级政府通过实施一系列政策措施，如精准扶贫、产业扶贫等，成功帮助数千万贫困人口脱贫。这些案例充分体现了公共管理学的公共性，即以公众利益为导向，通过有效的管理手段，实现社会公平与正义。

第二章公共管理学的学科体系与研究对象

第二章公共管理学的学科体系与研究对象

(1)公共管理学的学科体系是一个多层次、多维度的结构，它由多个分支学科组成，共同构成了一个完整的理论框架。这一体系以公共管理的基本原理为基础，涵盖了公共组织理论、公共政策分析、公共行政、公共人力资源管理、公共财政等多个领域。在公共组织理论方面，学者们研究了公共组织的结构、功能、运作机制等，旨在提高组织效能。公共政策分析则关注政策制定、执行和评估的全过程，强调科学决策和公众参与。公共行政领域则探讨政府如何有效地管理公共事务，提供公共服务。公共人力资源管理和公共财政则分别聚焦于如何吸引、培养和使用人力资源，以及如何进行财政预算和资源配置。

(2)公共管理学的对象是广泛的，它既包括政府机构、非政府组织，也包括公共企业和社会组织。政府机构是公共管理的主要对象，因为政府负责制定和实施公共政策，管理公共资源，提供公共服务。非政府组织，如慈善机构、基金会等，也在公共管理中扮演着重要角色，它们通过提供公共服务和倡导社会变革来满足公众需求。公共企业则是指那些承担公共职能的企业，如国有企业、公用事业公司等，它们在提供公共服务和保障社会利益方面发挥着关键作用。社会组织则是指那些由公民自愿组成的，旨在推动社会进步和解决社会问题的组织。

(3)公共管理学的研究对象还包括公共管理的环境、过程和结果。环境因素，如政治、经济、社会、技术等，对公共管理活动有着深远的影响。政治环境的变化可能导致政策方向和政府行为的调整；经济环境的变化可能影响公共资源的分配和公共服务的供给；社会环境的变化可能要求公共管理者关注新的社会问题和需求；技术环境的变化则可能为公共管理提供新的工具和方法。在公共管理过程中，研究重点包括政策制定、执行、评估和监督等环节。公共管理的结果则涉及政策的效果、公共服务的质量、公众满意度等，这些结果直接关系到公共管理的成败。

第三章公共管理学的历史与发展趋势

第三章公共管理学的历史与发展趋势

(1)公共管理学的起源可以追溯到19世纪末至20世纪初的行政改革运动。这一时期，随着工业化和城市化进程的加速，公共事务的复杂性日益增加，对行政效率的需求日益迫切。早期的公共管理实践主要集中在提高政府行政效率和组织能力上，如美国和欧洲的公务员制度的建立。这一阶段，学者们开始关注行政科学，探索如何通过科学的管理方法来改善政府运作。

(2)20世纪中叶，公共管理学经历了显著的变革。这一时期，随着经济学、政治学和社会学等学科的发展，公共管理理论逐渐形成。新公共行政、新公共管理（NPM）等理论流派相继出现，强调公共管理者的角色转变、顾客导向和市场化改革。在这一背景下，公共管理学的研究重点从行政效率转向了公共政策的制定与实施，以及公共服务的质量和效果。

(3)当今，公共管理学的趋势呈现出多样化和综合化的特点。全球化、信息技术的发展、社会问题的复杂性等因素对公共管理提出了新的挑战。公共管理者需要具备跨文化沟通、信息技术应用和解决复杂问题的能力。同时，公共管