公共管理著名理论.docx

?摘要：本文旨在介绍公共管理领域的一些著名理论，包括官僚制理论、新公共管理理论、治理理论等。通过对这些理论的阐述，分析其核心观点、特点及影响，帮助读者更好地理解公共管理的发展脉络和理论基础，为相关研究和实践提供参考。

一、引言

公共管理作为一门研究公共组织如何有效管理社会公共事务的学科，其理论不断发展演变。不同的理论从不同角度为公共管理实践提供了指导和启示，对提高公共管理效率、改善公共服务质量等方面发挥着重要作用。

二、官僚制理论

（一）理论背景

官僚制理论诞生于19世纪末20世纪初，当时社会分工日益细化，政府规模不断扩大，传统的管理方式难以适应新的形势。马克斯·韦伯在对西方社会历史变迁的研究中，提出了官僚制理论。

（二）核心观点

1.层级分明的组织结构

-官僚制组织具有严格的层级结构，从最高层到基层形成一个金字塔式的等级体系。每个层级都有明确的职责和权力范围，上级对下级进行指挥和监督。

-例如，政府部门中通常设有部、司、处、科等不同层级，各级之间分工明确，通过层级传递信息和执行命令。

2.专业化分工

-组织内部分工精细，每个成员都被分配到特定的工作任务，具备相应的专业知识和技能。

-以公务员为例，他们根据不同的专业领域，如财务、法律、工程等，负责各自领域的工作，以提高工作效率和质量。

3.规章制度至上

-制定详尽的规章制度来规范组织成员的行为和工作流程。这些规章制度涵盖了组织运行的各个方面，如招聘、晋升、绩效考核、工作程序等。

-所有成员都必须严格遵守规章制度，确保组织运行的标准化和可预测性。

4.非人格化

-组织的决策和行动基于客观的规则和程序，而非个人情感或偏好。成员之间的关系是基于工作角色的正式关系，避免了个人因素对工作的干扰。

-例如，在处理公务时，公务员应依据既定的政策和程序进行操作，不能因个人关系或主观意愿而偏袒或歧视某些对象。

（三）特点及影响

1.优点

-提高效率：专业化分工和规章制度的实施，使得工作流程规范化，减少了不确定性和随意性，提高了工作效率。

-保证公平：非人格化的管理方式避免了人为因素的干扰，确保了决策和执行过程的公平性，有利于公共资源的公正分配。

-稳定性强：层级分明的组织结构和完善的规章制度使组织具有较高的稳定性，能够应对复杂的社会事务管理。

2.缺点

-缺乏灵活性：过于严格的规章制度可能导致组织在面对新情况、新问题时缺乏灵活性，难以迅速做出调整。

-滋生官僚主义：层级过多、程序繁琐可能使组织内部出现官僚作风，表现为形式主义、推诿扯皮等现象，影响工作效率和服务质量。

-压抑创新：强调按部就班的工作方式可能抑制成员的创新积极性，不利于组织的持续发展和变革。

3.影响

-官僚制理论对现代公共管理产生了深远影响。它为现代政府组织的构建提供了基本框架，许多国家的政府机构都采用了类似的层级制和专业化分工模式。

-同时，官僚制理论也引发了对公共管理组织模式的持续反思和改进，促使后续理论不断发展以弥补其不足。

三、新公共管理理论

（一）理论背景

20世纪70年代以来，西方国家面临着经济滞胀、财政危机、政府管理效率低下等问题。传统的官僚制管理模式受到质疑，新公共管理理论应运而生。它主张借鉴企业管理的方法和技术来改革公共部门管理。

（二）核心观点

1.引入市场机制

-强调在公共服务领域引入市场竞争机制，打破政府对公共服务的垄断。通过招投标、合同外包等方式，将部分公共服务项目交给私营部门或非营利组织来提供。

-例如，一些城市的垃圾处理、公共交通运营等项目采用市场化方式运作，以提高服务质量和效率。

2.顾客导向

-将公众视为顾客，关注顾客需求。公共部门应像企业一样，以满足顾客需求为出发点，提高服务质量，增强顾客满意度。

-政府部门通过开展顾客满意度调查等方式，了解公众对公共服务的意见和建议，并据此改进工作。

3.绩效管理

-建立明确的绩效目标和评估体系，对公共部门及其工作人员的工作绩效进行量化考核。将绩效与薪酬、晋升等挂钩，激励员工提高工作效率。

-例如，设定公共服务项目的完成时间、质量标准等绩效指标，定期对部门和个人进行评估，以确保目标的实现。

4.分权与授权

-主张下放权力，给予基层管理人员更多的自主权，使其能够根据实际情况灵活决策。同时，强调团队工作和员工参与，