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公共就业服务融合新就业形态发展研究——基于协同治理理论视角

一、引言

随着经济社会的快速发展，新就业形态应运而生，成为推动就业市场变革的重要力量。公共就业服务作为国家促进就业、改善民生的重要手段，面临着如何有效融入新就业形态的挑战与机遇。本文旨在探讨公共就业服务与新兴就业形态的融合发展趋势，从协同治理理论视角出发，分析现有服务模式的优势与不足，为推动公共就业服务与新就业形态的协同发展提供理论依据和实践路径。

(1)公共就业服务在新就业形态发展中的重要作用不容忽视。一方面，公共就业服务能够为劳动者提供职业规划、技能培训、就业信息等方面的支持，助力劳动者适应新就业形态下的职业发展需求。另一方面，公共就业服务可以通过政策引导、市场调节等手段，促进新就业形态的健康发展，为经济增长注入新动力。

(2)当前，公共就业服务与新就业形态融合面临着一系列挑战。首先，新就业形态的灵活性和多样性使得传统就业服务模式难以适应，需要创新服务方式。其次，新就业形态下的劳动关系复杂多变，劳动权益保障问题亟待解决。此外，公共就业服务资源分布不均，部分地区服务能力不足，难以满足新就业形态下劳动者的多元化需求。

(3)面对新就业形态的发展趋势和挑战，公共就业服务应积极探索与新型就业形态的协同治理模式。一方面，要优化服务流程，提升服务效率，实现线上线下融合发展。另一方面，要搭建多元主体参与的平台，发挥政府、企业、社会组织等多方力量，共同推动公共就业服务与新就业形态的深度融合。通过协同治理，实现公共就业服务与新型就业形态的良性互动，为劳动者提供更加全面、精准的就业服务。

二、公共就业服务融合新就业形态的发展现状与挑战

(1)近年来，我国公共就业服务与新就业形态的融合取得了显著成效。根据国家统计局数据，截至2022年底，我国灵活就业人员已达2.2亿人，占就业总人口的27.6%。其中，平台经济就业人员超过5800万人，同比增长12.6%。以美团、滴滴等为代表的新就业形态企业，为大量劳动者提供了灵活的就业机会。同时，公共就业服务机构积极开展职业技能培训，助力劳动者提升适应新就业形态的能力。例如，某地公共就业服务机构针对网约车司机开展职业培训，参与培训的司机技能水平显著提高，就业满意度明显上升。

(2)尽管公共就业服务与新就业形态融合取得了一定进展，但仍然面临诸多挑战。首先，新就业形态的劳动关系复杂，劳动权益保障问题突出。据《中国新就业形态劳动者权益保障报告》显示，近七成新就业形态劳动者反映权益保障不足，其中约四成劳动者表示缺乏劳动合同。以外卖骑手为例，他们面临工作时间长、劳动强度大、安全保障不足等问题。其次，公共就业服务资源分布不均，部分地区服务能力不足。据《中国公共就业服务发展报告》显示，东部地区公共就业服务机构数量占全国总数的60%，而中西部地区仅占40%。此外，公共就业服务内容与新就业形态需求存在脱节，难以满足劳动者个性化、多样化的就业需求。

(3)面对新就业形态发展的现状与挑战，公共就业服务亟需改革与创新。一方面，要完善法律法规，加强劳动权益保障。例如，制定针对新就业形态的劳动法规，明确劳动者权益保障措施，加强对违法用工行为的监管。另一方面，优化公共就业服务资源配置，提升服务能力。通过加强基层公共就业服务平台建设，提高服务覆盖率，实现城乡、区域间服务资源的均衡配置。此外，创新服务方式，拓展服务内容，针对新就业形态特点开展职业技能培训、创业指导、就业信息服务等，满足劳动者多元化需求。例如，某地公共就业服务机构与高校合作，开设无人机操作、新能源汽车维修等特色培训课程，有效提升了劳动者的就业竞争力。

三、基于协同治理理论视角的公共就业服务与新就业形态融合发展的路径探索

(1)基于协同治理理论，公共就业服务与新就业形态融合发展需要构建多元主体参与的治理体系。在这一体系中，政府、企业、社会组织和劳动者共同参与，形成合力。例如，某城市政府联合相关部门，与互联网平台企业、职业培训机构、行业协会等共同成立新就业形态协同治理委员会，负责制定相关政策、规范行业秩序、加强劳动权益保障。委员会成立以来，成功调解了多起劳动者与平台企业之间的劳动争议，有效提升了劳动者的就业满意度。

(2)为了实现公共就业服务与新就业形态的深度融合，应加强信息共享与数据开放。政府部门应打破数据壁垒，向相关企业和社会组织开放就业、培训、市场等信息资源。据《中国公共就业服务信息化发展报告》显示，目前我国公共就业服务信息化水平已达到较高水平，但仍需进一步优化数据共享机制。以某城市为例，通过搭建公共就业服务平台，实现了就业信息、培训资源、政策法规的全面共享，提高了公共就业服务的效率和便捷性。

(3)在推动公共就业服务与新就业形态融合发展的过程中，需注重职业技能培训和创业支持。针对新就业形