GBT 29639-2024 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则.docx

?一、引言

随着我国经济的快速发展，生产经营活动日益复杂多样，生产安全事故的发生风险也随之增加。为了规范生产经营单位生产安全事故应急预案的编制工作，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，有效预防和减少生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，特制定本导则。本导则依据相关法律法规和标准规范，结合生产经营单位的实际情况，对应急预案的编制提出了具体要求。

二、适用范围

本导则适用于中华人民共和国境内生产经营单位生产安全事故应急预案的编制工作。生产经营单位包括各类企业、事业单位、个体经济组织以及其他生产经营活动的单位。本导则所指的生产安全事故是指生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。

三、规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其必威体育精装版版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《生产安全事故报告和调查处理条例》

3.《突发事件应急预案管理办法》

4.《生产安全事故应急条例》

5.《企业安全生产标准化基本规范》

6.其他相关法律法规和标准规范

四、术语和定义

1.应急预案

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

2.应急准备

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备、应急物资准备、应急人员培训等工作。

3.应急响应

事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

4.应急救援

在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

5.应急处置

针对事故采取的应急救援、应急恢复等行动。

五、应急预案编制的基本要求

1.符合法律法规要求

应急预案的编制应符合国家有关安全生产的法律法规、标准规范以及相关政策要求，确保应急预案的合法性和有效性。

2.针对性和实用性

应急预案应针对本单位的生产经营特点、危险有害因素以及可能发生的事故类型，制定切实可行的应急处置措施，具有较强的针对性和实用性。

3.科学性和系统性

应急预案的编制应运用科学的方法和手段，对事故的发生、发展过程进行分析和预测，合理安排应急救援程序和措施，确保应急预案的科学性和系统性。

4.可操作性

应急预案应明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容，确保应急救援人员能够迅速、准确地实施应急救援行动，具有较强的可操作性。

5.动态管理

应急预案应根据本单位的生产经营状况、危险有害因素变化、应急救援经验教训等情况，及时进行修订和完善，确保应急预案的时效性和有效性。

六、应急预案体系

生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。

1.综合应急预案

综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。

2.专项应急预案

专项应急预案是针对各类事故中的某一类或某几类事故而制定的专项应急处置措施，如火灾事故专项应急预案、地震灾害专项应急预案等。专项应急预案应结合本单位的事故风险特点，针对具体事故类型，明确应急救援的程序和措施。

3.现场处置方案

现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会、熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

七、应急预案编制程序

1.成立应急预案编制工作组

生产经营单位应成立以主要负责人为组长，各相关部门负责人为成员的应急预案编制工作组，负责应急预案的编制工作。

2.资料收集

编制工作组应收集与本单位生产经营活动相关的法律法规、标准规范、事故案例、风险评估报告等资料，为应急预案的编制提供依据。

3.风险评估

编制工作组应针对本单位的生产经营活动，识别可能发生的事故类型、事故的危害程度以及事故发生的可能性，进行风险评估。风险评估可采用安全检查表法、故障模式与影响分析、危险与可操作性分析等方法。

4.应急能力评估

编制工作组应评估本单位现有的应急救援能力，包括应急组织机构、应急救援队伍、应急救援物资装备、应急救援预案等方面的能力，找出存在的差距和不足。

5.编制应急预案