职务犯罪案件认罪认罚从宽制度探析 正文.docxVIP

PAGE

PAGE4

摘要：在2018年的国家机构改革过程中，我国设立的监察委员会制度获得了广泛的关注。监察委的设立，让过去监察权力过于分散的情况得到了改善，它将监察权统一到了一起，从而可以让监察的力量更加有效地发挥出来，更好地推动反腐工作。同时，监察委的设立也有利于整合司法资源，提高办案效率。然而，由于职务犯罪的必威体育官网网址要求，监察机关在办案中处于一个较为封闭性的状态，很难保证被调查者的自愿性和真实性，使得《监察法》中的认罪认罚成为一种流于形式的机制。正是基于此，本文对职务犯罪案件认罪认罚从宽制度展开了研究，就存在的不足问题进行了分析，并针对性提出了解决建议。

关键词：职务犯罪案件；认罪认罚；从宽制度

一、引言

2018年，《认罪认罚》被正式载入《刑事诉讼法》，这既是《监察法》和《刑事诉讼》之间的一项关键内容，又是对公职人员犯罪行为进行辩护的独特体现。为了确保这一机制的顺利执行，两高三部于2019年10月和2020年11月，就《指导意见》和《量刑程序意见》的具体内容做了更多的规范和完善的工作。《新刑事诉讼法》于2021年3月开始实施，对量刑建议进行了具体规定。监察机关具有监察、公诉、司法三大权力，因此，其对职务犯罪具有相对独立的侦查权、处置权。在实际运作中，监察机关、检察机关和审判机关按照《监察法》和《刑事诉讼法》的要求，对三个机关进行了各自的审查和处理，并就三个机关之间的关系和相互配合问题展开了深入的探讨和研究，并提出了三个机关在职务犯罪案件中的优越性，其中主要有：提高了侦查工作效率，减少了侦查工作阻力，有助于惩治和惩治贪污腐化现象，达到“宽严相济”的目的。[1]

二、认罪认罚从宽制度相关概述

（一）认罪认罚从宽制度的基本规定

认罪认罚从宽制度是一种司法政策，旨在通过让被告人自愿认罪认罚，快速审理案件，减轻司法负担，保护被告人的合法权益，促进司法公正。以下是该制度的基本规定：

1、自愿性质：指被告人有自主决定是否接受犯罪事实的权利。法庭不能强迫被告承认自己的罪行，更不能以虐待、胁迫、诱供等非法方式对待被告。

2、从宽处罚：在适用认罪认罚从宽制度的过程中，只要被告人能够主动承认自己的罪行，并且能够积极地对其进行赔偿，并且能够积极地对其进行弥补，那么，法院就可以对其进行依法的从轻处罚。

3、适用范围：主要用于各类犯罪，尤其是普通犯罪和轻罪犯罪。在重大罪行（如：暴力恐怖、危害国家安全等）中，不一定适用认罪认罚从宽制度。

4、保障权益：被告人享有辩护权、申辩权和上诉权，法院在认罪认罚过程中必须保障被告人的合法权益，防止被滥用。

（二）认罪认罚从宽制度的立法评价

中国现行认罪认罚从宽制度实行至今，对其进行了大量的探讨与评估，对认罪认罚从宽制度的认识更是众说纷纭。这里有几个关于常见立法的看法：

（1）提高效率：通过加快庭审进程，降低庭审压力，缩短庭审时间，加快庭审进程。

（2）保护被告权益：这种方式突出了被告人的自愿性，从而可以有效地防止在漫长的庭审过程中对被告人的折磨和不公正的对待，对保障被告人的正当权利起着积极的作用。

（3）法治思维：刑事辩护中的刑事辩护是刑事辩护中的一个重要环节，有助于培养被告人的法治观念。

三、职务犯罪案件中适用认罪认罚从宽制度存在的问题

（一）《监察法》与《刑事诉讼法》的衔接问题

由于《监察法》和新修订的《刑事诉讼法》之间存在共性，理应实现实质和程序上的有机结合。然而在实践中，却出现了明显的偏差。相对于《刑事诉讼法》，《监察法》对公诉案件的审理和审判都有严格规定，这导致了公诉案件在审理过程中产生矛盾。以“积极退赃，减小损失”为例，《监察法》明确规定在侦查期间被调查人员若不主动退赔，则无法启动刑事诉讼程序，也不能提出量刑要求，并设定了相关实质要求。然而，《刑事诉讼法》并未对此作出明确规定，只有在侦查结束后才能移送至公诉和审理阶段才能生效。因此，只有被告人自愿承认罪行后，该要求才能生效。[2]

其次，监察制度的变革，旨在加强对贪腐现象的治理，监察法的出台，代表着国家反腐的一个重大变化，它将国家对贪腐问题的立案和侦查权力，转变成了侦查和扣押两种权力，但是，它所针对的问题，已经不再局限于贪腐问题，而是更多地牵扯到了利用职务进行犯罪的问题。在对职务犯罪进行侦查时，要按照《刑法》和《刑事诉讼法》的有关规定进行侦查，而对于被告人是否被定罪，则要按照不同的认定标准进行侦查；另外，由于《监察法》和《刑法》和《刑事诉讼法》在法律上具有不同的法律地位，使得对公职人员犯罪的量刑标准也有不同。

（二）职务犯罪案件认罪认罚合法性难以保障

1、所获取的证据合法性难以保障

由于职务犯罪案件本身具有一定的复杂性，加之与其他案件相比，该案件的证据形态相对比较简单，如果过多地应用了认罪认罚从宽，很有可能会导致调查机关只将注意力集中在被