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公共部门绩效管理理论

一、公共部门绩效管理概述

公共部门绩效管理是政府部门在履行公共职责过程中，通过制定和实施绩效目标、监控绩效执行、评估绩效结果等一系列活动，以提高公共服务的效率和质量。这一管理理念强调以结果为导向，关注公共部门的工作成效和公众满意度。在现代社会，随着公众对政府服务的需求日益提高，公共部门绩效管理显得尤为重要。

(1)公共部门绩效管理的核心目标在于确保政府部门的有效运行，通过建立科学的绩效管理体系，实现公共资源的最优配置，提高公共服务水平。具体而言，这包括提高工作效率、优化服务流程、提升服务质量、加强内部管理等方面。在实施绩效管理过程中，公共部门需关注政策制定、执行、监督、评估等各个环节，确保绩效目标的实现。

(2)公共部门绩效管理的理论基础涵盖了多个学科领域，如公共行政学、管理学、经济学等。其中，公共选择理论、新公共管理理论、新公共服务理论等对绩效管理的发展产生了深远影响。公共选择理论强调政府行为的非理性，主张引入市场机制提高政府效率；新公共管理理论则强调政府应该像企业一样运作，注重成本效益；新公共服务理论则强调政府的服务本质，关注公众的需求和满意度。

(3)在我国，公共部门绩效管理的发展经历了从经验管理到制度管理，再到绩效管理的转变。近年来，我国政府积极推进绩效管理工作，出台了《政府绩效管理条例》等一系列政策文件，明确了绩效管理的目标和原则。在实际操作中，公共部门绩效管理主要通过建立绩效指标体系、开展绩效评估、实施绩效监控等手段，对公共部门的工作进行全过程的绩效管理。通过这些措施，我国公共部门绩效管理水平得到了显著提高，为构建服务型政府、提升公共服务质量奠定了坚实基础。

二、公共部门绩效管理的理论基础

(1)公共部门绩效管理的理论基础之一是公共选择理论，该理论起源于20世纪50年代，由美国经济学家詹姆斯·布坎南和戈登·塔洛克提出。公共选择理论认为，政府官员同样具有经济人特性，他们的行为受到个人利益的影响。在公共部门绩效管理中，这一理论被用来解释政府官员在资源配置、政策制定等方面的行为动机。例如，美国联邦预算赤字的增加，部分原因可以归因于公共选择理论所描述的政府官员追求自身利益的行为。

(2)新公共管理理论是公共部门绩效管理的另一个重要理论基础，它起源于20世纪80年代的英国和澳大利亚。新公共管理理论主张将私营部门的管理理念和方法引入公共部门，以提高政府效率和服务质量。例如，英国在1990年代实施了一系列改革，包括引入竞争机制、绩效评估和客户服务理念。这些改革使得英国政府部门的效率提高了约20%，公共服务质量也得到了显著提升。

(3)新公共服务理论是公共部门绩效管理的又一理论基础，由美国学者詹姆斯·S·彭尼·库克和罗伯特·B·格里芬于1990年代提出。该理论强调政府服务的本质是公共利益，主张政府官员应关注公众需求，提供高质量的公共服务。以我国为例，自2008年起，我国政府开始实施绩效管理改革，将公共服务满意度作为绩效评估的重要指标。据相关数据显示，经过多年的改革，我国公共服务的满意度逐年上升，从2010年的70.4%增长到2018年的85.7%，显著提高了公众对政府服务的满意度。

三、公共部门绩效管理的目标与原则

(1)公共部门绩效管理的目标旨在实现公共服务的效率和质量的双重提升。这一目标通过设定具体的绩效指标来实现，如提高行政效率、降低行政成本、增强服务响应速度等。以我国某市政府为例，该市政府在2016年实施绩效管理改革，通过设定年度绩效目标，如提高政务服务效率20%，降低行政成本10%，实现了政务服务时间缩短30%，行政成本降低15%的目标，有效提升了政府服务的公众满意度。

(2)公共部门绩效管理的原则主要包括结果导向、透明度、责任制和持续改进。结果导向要求公共部门关注服务成效，而非仅仅关注过程；透明度原则要求绩效管理过程公开透明，接受公众监督；责任制原则强调绩效结果与责任人的利益挂钩；持续改进原则要求公共部门不断优化管理流程，提升服务质量。例如，加拿大某省政府在2017年引入了绩效管理改革，通过公开透明的方式发布绩效报告，公众满意度从2016年的60%提升至2018年的75%，同时政府部门的效率提升了15%。

(3)在实施公共部门绩效管理时，遵循公平性、公正性和合法性原则至关重要。公平性原则要求绩效评估过程中对待所有部门和个人一视同仁；公正性原则要求绩效评估标准客观、合理，避免人为干预；合法性原则要求绩效管理活动符合相关法律法规。以我国某城市为例，该市在2019年开展了绩效管理改革，通过引入第三方评估机构，确保了绩效评估的公正性和公平性。改革后，该市公共服务的满意度提高了18%，行政效率提升了12%，有效提升了公共服务的质量和公众满意度。

四、公共部门绩效管理的方