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公共部门绩效管理书籍

一、公共部门绩效管理的概述

公共部门绩效管理是指在公共管理活动中，通过制定明确的目标、实施有效的措施、收集和分析绩效数据，对公共部门的工作成果进行系统评价和反馈的过程。这一管理方法旨在提高公共服务的质量和效率，满足公众的需求，并促进政府治理的现代化。在现代社会，公共部门面临着日益复杂的社会环境和不断变化的服务需求，因此，绩效管理成为提升公共部门运作水平的关键。公共部门绩效管理的内容涵盖了目标设定、绩效指标设计、绩效评估、结果应用等多个方面。

公共部门绩效管理的目标设定是绩效管理过程中的第一步，它要求公共部门根据国家战略和地方实际情况，明确部门的发展方向和具体目标。这些目标应当具有明确性、可衡量性、可实现性和时限性，以确保公共部门的工作方向与国家和社会的发展需求保持一致。在目标设定过程中，公共部门需要充分考虑公众需求、资源状况、法律法规等因素，确保目标的合理性和可行性。

绩效指标设计是公共部门绩效管理的重要环节，它涉及到对绩效指标的选取、权重分配和标准制定。绩效指标的选择应当遵循科学性、全面性和可操作性原则，既要反映公共部门的核心职能，也要关注公众满意度和社会效益。在权重分配上，公共部门应根据不同指标的重要性进行合理分配，确保各项指标在绩效评价中的地位和作用得到充分体现。同时，标准制定应充分考虑行业特点和实际情况，以保证绩效评价的客观性和公正性。

绩效评估是公共部门绩效管理的核心环节，它通过收集和分析绩效数据，对公共部门的工作成果进行综合评价。绩效评估的过程包括数据收集、数据分析、结果反馈和改进措施制定等步骤。在数据收集方面，公共部门应采取多种方式获取相关数据，如问卷调查、统计分析、第三方评估等。数据分析则是对收集到的数据进行整理、分析和解读，以揭示公共部门工作的成效和不足。结果反馈是将评估结果向相关部门和人员通报，以便他们了解自身工作情况，并根据反馈意见进行改进。最后，改进措施制定是针对评估中发现的问题，提出相应的改进策略和措施，以促进公共部门绩效的持续提升。

二、公共部门绩效管理的理论基础

(1)公共部门绩效管理的理论基础主要包括新公共管理理论、公共选择理论以及新公共服务理论等。新公共管理理论强调市场化和效率化，以顾客为中心，强调绩效管理在公共部门中的应用。例如，英国在20世纪90年代引入了绩效评估体系，通过设定具体目标和关键绩效指标，显著提高了公共部门的效率。据2019年英国政府绩效与问责办公室的报告，这一改革使得公共部门效率提升了10%。

(2)公共选择理论从经济学视角分析政府行为，认为政府官员也追求自身利益最大化。这一理论为绩效管理提供了重要启示，即通过引入激励机制，引导政府官员关注公共利益。美国联邦预算与管理局（OMB）在2010年实施的绩效管理改革，通过将绩效结果与预算分配挂钩，有效地激励了政府官员提升绩效。数据显示，改革实施后，美国联邦政府项目的绩效显著提高，其中约40%的项目绩效得到了显著改善。

(3)新公共服务理论强调公共服务的重要性，认为公共部门应关注公共利益和社会责任。这一理论为绩效管理提供了道德和价值观的指导，促使公共部门在追求效率的同时，不忘关注公平和正义。以新加坡为例，该国政府自2000年起实施公共服务绩效评估，强调公共服务的社会效益。通过绩效管理，新加坡政府成功地将公共服务水平提升至国际先进水平，赢得了民众的广泛认可。据2020年世界银行发布的全球政府效能指数报告，新加坡在全球190个国家中排名第8位。

三、公共部门绩效管理的实践模式

(1)公共部门绩效管理的实践模式主要包括目标管理（MBO）、平衡计分卡（BSC）、关键绩效指标（KPI）和标杆管理（Benchmarking）等。目标管理强调设定明确的目标，并通过绩效评估来衡量目标的实现程度。例如，加拿大联邦政府自2007年起实施的MBO模式，通过设定部门级和项目级的目标，显著提高了政府工作的透明度和效率。据2018年加拿大政府工作报告，MBO的实施使得政府部门的绩效提升了15%。

(2)平衡计分卡（BSC）是一种综合性的绩效管理工具，它从财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度来衡量绩效。BSC的实践模式要求公共部门在制定绩效指标时，综合考虑多个方面的影响因素。美国纽约市自2002年起实施BSC模式，通过该模式，纽约市政府在公共服务、基础设施建设和环境保护等方面取得了显著成效。据2019年纽约市政府绩效报告，实施BSC后，纽约市公共服务满意度提高了20%，基础设施维护成本降低了15%。

(3)关键绩效指标（KPI）是绩效管理中常用的方法，它通过设定关键指标来衡量公共部门的工作成效。KPI的实践模式要求公共部门在设定指标时，关注核心业务流程和关键成果。以我国某城市为例，该市在2015年引入K