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公共管理学原理-陈振明版

第一章公共管理的内涵与外延

第一章公共管理的内涵与外延

(1)公共管理作为一门应用学科，其核心在于对公共事务的管理。它关注的是政府、非政府组织以及各种社会力量如何共同参与和治理社会公共事务，以实现公共利益的最大化。在内涵上，公共管理强调的是一种以服务为导向的管理模式，它不仅包括政府机构的管理活动，也涵盖了非政府组织、社区组织以及私人部门在公共事务中的角色。公共管理的目标在于提高公共服务的效率和质量，增强公共政策的实施效果，以及促进社会公平与正义。

(2)公共管理的外延则更为广泛，它涵盖了从政策制定到政策执行，从资源分配到绩效评估的整个公共管理过程。在这一过程中，公共管理者需要运用多种管理工具和技术，如规划、组织、领导、协调和控制等，以确保公共政策的顺利实施。此外，公共管理还涉及跨部门、跨区域的合作，以及与国际组织、跨国公司的互动。公共管理的外延还包括对公共管理实践的研究，以及对公共管理理论和方法的不断探索和创新。

(3)在现代社会，公共管理的内涵和外延都发生了深刻的变化。随着全球化、信息化、市场化以及民主化进程的加快，公共管理面临着新的挑战和机遇。公共管理者需要具备更加全面的知识结构、更强的创新能力以及更高的道德素养。同时，公共管理的实践也要求管理者更加注重公众参与、透明度和问责制，以适应社会发展的新趋势。因此，对公共管理的内涵与外延进行深入理解和研究，对于提高公共管理水平和促进社会和谐发展具有重要意义。

第二章公共管理的理论基础

第二章公共管理的理论基础

(1)公共管理的理论基础主要包括政治学、行政学、社会学、经济学、心理学等多个学科。政治学为公共管理提供了关于权力、民主、法治等基本概念和理论框架；行政学则着重于政府组织、公共政策和行政过程的研究；社会学关注社会结构、社会关系和社会变迁对公共管理的影响；经济学则从资源配置、效率和市场机制的角度为公共管理提供理论支持；心理学则探讨个体行为、组织行为以及决策过程对公共管理的影响。

以美国为例，根据美国公共管理学会（PMI）的数据，超过80%的公共管理课程都包含了政治学、行政学和社会学等基础理论课程。例如，在纽约市的公共管理硕士课程中，政治学课程占比约为20%，行政学课程占比约为15%，社会学课程占比约为10%。这些课程的学习有助于学生形成全面的理论视角。

(2)在公共管理的理论基础中，新公共管理（NewPublicManagement，NPM）理论对公共管理实践产生了深远影响。NPM理论强调市场机制、绩效评估和客户导向，旨在提高公共服务的效率和效果。以英国为例，NPM理论在20世纪90年代被广泛应用于公共部门改革，通过引入竞争机制、绩效合同和顾客满意度调查等措施，显著提高了公共服务的质量。

据英国政府办公室的数据，自NPM理论引入以来，英国公共部门的效率提高了约20%，公共服务质量也得到了显著提升。例如，英国国家健康服务（NHS）在引入NPM理论后，通过优化资源配置和加强绩效管理，使得医疗服务质量得到了显著改善。

(3)公共选择理论（PublicChoiceTheory）是公共管理理论中的重要分支，它运用经济学的方法分析政治决策过程。公共选择理论认为，政治决策者也是理性的经济人，他们的行为受到个人利益和成本效益的影响。以美国为例，根据美国政治科学家威廉·诺德豪斯（WilliamNordhaus）的研究，公共选择理论有助于解释政府支出、税收政策和环境政策等方面的决策。

诺德豪斯的研究发现，公共选择理论在解释政府支出决策方面具有较高准确性。例如，在20世纪80年代，美国政府的支出增长率与公共选择理论预测的支出增长率基本一致。这表明，公共选择理论在公共管理实践中具有一定的指导意义。

第三章公共管理的基本原则与价值观

第三章公共管理的基本原则与价值观

(1)公共管理的基本原则包括法治原则、民主原则、公平原则、效率原则和问责原则。法治原则要求公共管理活动必须依法进行，保障公民的合法权益；民主原则强调公共管理的决策过程应充分体现公众意愿，保障公众参与；公平原则要求公共管理资源分配和公共服务提供应公平合理；效率原则追求公共管理活动的有效性和经济性；问责原则要求公共管理者对其行为和决策承担相应的责任。

以新加坡为例，根据新加坡政府透明度委员会的报告，新加坡政府通过实施法治原则，确保了政府决策的透明度和公正性。新加坡的公共管理效率在全球范围内排名较高，其中法治原则的实施起到了关键作用。

(2)在公共管理的价值观方面，诚信、责任、公正和效率是核心要素。诚信要求公共管理者坚守职业道德，诚实守信；责任要求公共管理者对公众负责，对工作负责；公正要求公共管理活动公平无私，不偏不倚；效率要求公共管理者追求工作的高效和低成本。

以瑞典为例，根据世界经