GBT 29639-2024生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则.docx

?摘要：本文详细解读了GB/T29639-2024《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，阐述了该导则的修订背景、主要变化内容以及对生产经营单位应急预案编制的重要指导意义。通过对导则中各项要求的分析，帮助生产经营单位更好地理解和应用导则，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，有效应对生产安全事故，保障人员生命安全和财产安全。

一、引言

生产安全事故应急预案是生产经营单位应对事故的关键措施，对于降低事故损失、保障生产经营活动顺利进行具有重要意义。GB/T29639-2024《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》的发布，为生产经营单位编制科学合理、实用有效的应急预案提供了明确的指导和规范。

二、修订背景

随着我国经济社会的快速发展和安全生产形势的不断变化，原有的导则在实践过程中暴露出一些不足之处。为适应新的安全生产要求，进一步提高应急预案的质量和水平，对导则进行修订十分必要。修订过程中充分考虑了近年来国家安全生产法律法规、标准规范的更新，以及生产经营单位在应急管理工作中的新经验、新问题，确保导则能够更好地指导实际工作。

三、主要变化内容

（一）结构调整

1.章节布局优化

新导则对章节结构进行了重新梳理和优化，使内容更加清晰、逻辑更加严谨。例如，将原导则中的部分内容进行了合并或拆分，增强了各章节之间的关联性和系统性。

2.术语定义调整

对一些关键术语的定义进行了修订和完善，使其更加准确、规范，便于生产经营单位在编制应急预案时统一理解和应用。

（二）内容更新

1.风险评估与应急资源调查要求细化

-明确了风险评估的方法和流程，要求生产经营单位全面识别生产经营活动中的各类风险，并对风险的可能性和严重性进行评估。

-对应急资源调查的内容和方式作出了详细规定，强调了应急资源的动态管理，确保应急资源能够满足事故应对的需要。

2.应急预案体系完善

-进一步明确了综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的定位和编制要求，强调了各级应急预案之间的衔接和协同。

-新增了部分专项应急预案的类型，如危险化学品重大危险源事故专项应急预案等，使应急预案体系更加全面。

3.应急响应程序优化

-细化了应急响应的分级标准和启动条件，明确了不同级别响应下各相关部门和人员的职责和行动要求。

-强调了应急响应过程中的信息传递、指挥协调和资源调配等环节的规范化和高效化，提高应急处置的及时性和有效性。

4.后期处置内容补充

增加了后期处置的相关内容，如事故后果影响消除、生产秩序恢复、事故调查与评估、善后赔偿等，使应急预案更加完整，涵盖了事故应对的全过程。

四、编制要求

（一）基本要求

1.合法性

生产经营单位编制的应急预案应符合国家有关法律法规、标准规范的要求，确保应急预案的合法性和有效性。

2.针对性

应急预案应紧密结合生产经营单位的实际情况，针对可能发生的各类事故，制定具体、实用的应急处置措施，具有较强的针对性。

3.科学性

运用科学的方法和手段进行风险评估和应急资源调查，确保应急预案的编制基于科学的分析和判断，应急处置措施科学合理、切实可行。

4.可操作性

应急预案应明确各部门和人员的职责分工，规定详细的应急处置程序和措施，便于在事故发生时能够迅速、有效地实施，具有良好的可操作性。

（二）编制程序

1.成立编制小组

生产经营单位应成立由主要负责人任组长，各相关部门和岗位人员参加的应急预案编制小组，负责应急预案的编制工作。

2.资料收集

收集与生产经营活动相关的法律法规、标准规范、事故案例、风险评估报告、应急资源调查结果等资料，为应急预案的编制提供依据。

3.风险评估与应急资源调查

按照导则要求，对生产经营单位的各类风险进行全面评估，确定风险的等级和影响范围；同时，开展应急资源调查，掌握应急资源的种类、数量、分布等情况。

4.应急预案编制

根据风险评估和应急资源调查结果，结合生产经营单位的实际情况，编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。在编制过程中，要充分征求各部门和人员的意见，确保应急预案的科学性和实用性。

5.评审与发布

应急预案编制完成后，应组织内部评审和外部评审。内部评审由生产经营单位主要负责人组织，各相关部门和岗位人员参加；外部评审可邀请相关专家、监管部门等参与。根据评审意见对应急预案进行修订完善，修订后的应急预案经生产经营单位主要负责人签署发布后实施。

（三）内容框架

1.综合应急预案