国有企业改革中存在问题及对策措施.docxVIP

PAGE

1-

国有企业改革中存在问题及对策措施

一、国有企业改革中存在的问题

(1)国有企业改革过程中，一个显著问题是效率低下。据国家统计局数据显示，2019年国有企业全行业营业收入为33.3万亿元，但同期国有企业营业收入利润率仅为4.8%，远低于民营企业。以某钢铁企业为例，其改革前生产效率低下，年产能利用率仅为60%，改革后通过优化生产流程、提高设备利用率等措施，产能利用率提升至80%，但仍低于行业平均水平。

(2)国有企业改革中，体制机制僵化也是一个普遍问题。许多国有企业存在内部人控制现象，决策过程冗长，缺乏灵活性。以电力行业为例，部分国有企业由于行政干预过多，导致电力资源分配不均，影响了市场效率。同时，由于缺乏有效的激励机制，员工积极性不高，影响了企业的创新能力和市场竞争力。

(3)国有企业改革还面临债务负担重的问题。根据中国银保监会数据，截至2020年底，国有企业负债总额达到75.3万亿元，负债率高达66.9%。以某汽车制造企业为例，其改革前负债率高达85%，通过债务重组、优化资产结构等措施，负债率虽有所下降，但仍处于较高水平，对企业可持续发展构成威胁。

二、深化国有企业改革的理论基础和指导思想

(1)深化国有企业改革的理论基础主要源于马克思主义政治经济学和社会主义市场经济理论。马克思主义政治经济学强调生产关系必须适应生产力的发展，国有企业改革旨在通过调整和完善生产关系，激发国有企业活力，促进生产力的发展。社会主义市场经济理论则指出，在社会主义制度下，市场在资源配置中起决定性作用，国有企业改革应充分发挥市场机制，提高资源配置效率。同时，深化国有企业改革还需借鉴现代企业制度理论，通过建立健全现代企业制度，实现国有企业治理结构的优化。

(2)国有企业改革的指导思想是坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入实施国有企业改革三年行动方案，紧紧围绕提高国有资本配置效率、增强国有企业活力和抗风险能力这一核心目标。具体而言，指导思想包括坚持党的领导、加强党的建设，确保国有企业改革始终沿着正确的方向前进；坚持市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用；坚持创新驱动，推动国有企业转型升级，培育新的经济增长点；坚持依法治企，加强国有企业法治建设，保障企业合法权益。

(3)深化国有企业改革还需遵循以下原则：一是坚持问题导向，聚焦国有企业存在的突出问题，有的放矢地进行改革；二是坚持分类指导，根据不同类型、不同领域、不同规模国有企业的特点，制定差异化的改革方案；三是坚持顶层设计与基层探索相结合，充分发挥中央和地方两个积极性，鼓励地方和企业大胆探索、勇于创新；四是坚持稳中求进，把握好改革节奏和力度，确保改革顺利推进，不发生系统性风险。在改革过程中，要注重改革的系统集成和协同推进，形成改革合力，推动国有企业改革向纵深发展。

三、国有企业改革的具体对策措施

(1)针对国有企业效率低下的问题，具体对策措施包括推进混合所有制改革，引入战略投资者，优化股权结构。例如，某大型国有企业通过引入民营企业作为战略投资者，实现了股权多元化，提高了企业的市场竞争力。据相关数据显示，改革后，该企业营业收入同比增长了15%，净利润增长20%。此外，加强内部管理，优化组织结构，提高劳动生产率也是关键。以某制造企业为例，通过精简机构、压缩冗余人员，劳动生产率提高了30%，有效提升了企业的整体运营效率。

(2)对于体制机制僵化的问题，改革措施应着重于完善公司治理结构，建立现代企业制度。具体做法包括董事会、监事会和管理层三权分立，明确各自的职责和权限。例如，某国有商业银行通过实施董事会改革，引入独立董事，增强了董事会的独立性和专业性，有效提升了决策的科学性和有效性。同时，建立市场化选人用人机制，打破“铁饭碗”，通过竞争上岗、绩效考核等方式，激发员工积极性。据调查，改革后，该企业员工满意度提高了20%，离职率下降了15%。

(3)针对国有企业债务负担重的问题，实施债务重组、优化资产负债结构是关键。具体措施包括通过债转股、发行债券等方式，合理降低负债率。例如，某国有企业通过债转股，将部分债务转化为股权，有效降低了负债率。同时，加强成本控制，提高资金使用效率，减少无效投资。据相关数据显示，改革后，该企业资产负债率从80%降至60%，成本费用利润率提高了5个百分点。此外，加强风险管理，防范金融风险也是重要举措。某能源企业通过建立健全风险管理体系，有效防范了市场风险和信用风险，确保了企业的稳健经营。

四、加强国有企业改革中的监管与监督

(1)加强国有企业改革中的监管与监督，首先需要建立健全的法律法规体系。这包括制定和完善国有企业改革的相关法律法规，明确改革的目标、原则和程序，确保改革工作有法可依