公共管理与行政管理的区别.docx

?摘要：本文旨在深入探讨公共管理与行政管理的区别。通过对两者概念、历史发展、研究对象、理论基础、主体、职能、方法等多方面的详细分析，清晰阐述它们之间的差异，帮助读者更好地理解这两个领域，为相关学术研究和实践工作提供参考。

一、引言

在社会管理的大范畴中，公共管理和行政管理是两个重要的概念。它们在一定程度上都涉及到对社会事务的组织、协调与管理，但又存在着诸多不同之处。准确把握两者的区别，对于深入理解公共治理体系、优化管理模式、提高管理效率具有重要意义。

二、概念辨析

（一）公共管理

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。它强调多元主体共同参与公共事务管理，注重管理的公共性、服务性和合作性。

（二）行政管理

行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的组织活动。它侧重于政府行政部门对社会事务的执行和管理职能，强调行政权力的运用和行政效率的达成。

三、历史发展脉络

（一）公共管理的发展历程

公共管理的理念起源于20世纪70年代西方国家的新公共管理运动。当时，传统的官僚制行政模式面临诸多困境，如效率低下、回应性不足等。为了提高政府管理效能，西方国家开始借鉴企业管理的经验，引入市场机制和竞争理念，强调顾客导向、绩效管理等。此后，公共管理理论不断发展，涵盖了更多的主体和领域，逐渐形成了较为系统的理论体系。

（二）行政管理的发展历程

行政管理有着悠久的历史。从早期的封建王朝到现代国家的建立，行政管理一直随着政治体制的演变而发展。在现代，行政管理理论经历了从传统行政学到行为科学行政学，再到新公共行政学等多个阶段的演进。传统行政学强调严格的层级结构和规章制度，行为科学行政学关注人的因素对行政效率的影响，新公共行政学则更加注重社会公平和价值取向。

四、研究对象差异

（一）公共管理的研究对象

公共管理的研究对象更为广泛，不仅包括政府组织及其行为，还涵盖了非政府公共组织、企业、公民等多元主体在公共事务管理中的角色和互动关系。它关注整个社会公共事务的治理过程，致力于解决如何整合各种资源，实现公共利益最大化的问题。

（二）行政管理的研究对象

行政管理主要聚焦于政府行政机关的组织、职能、运行机制以及行政人员的行为等方面。它着重研究政府如何通过行政权力的行使，有效地执行政策、管理社会事务，以维持社会秩序和推动经济社会发展。

五、理论基础对比

（一）公共管理的理论基础

公共管理融合了多种学科的理论，如管理学、经济学、政治学、社会学等。管理学为其提供了管理方法和技术，经济学的理性人假设、市场机制等理论为公共管理引入市场理念提供了基础，政治学的权力理论、民主理论等帮助理解公共管理中的政治关系，社会学的组织理论、社会网络理论等有助于分析公共管理中的社会结构和互动。

（二）行政管理的理论基础

行政管理的理论基础主要来源于政治学和管理学。政治学的国家理论、权力分配理论等为行政管理提供了政治框架，管理学的组织理论、领导理论等则为行政管理的运行提供了方法指导。传统行政管理理论受官僚制理论影响较大，强调层级分明、分工明确的组织结构和严格的规章制度。

六、主体构成不同

（一）公共管理的主体

公共管理的主体具有多元化的特点，包括政府部门、非政府公共组织（如非营利组织、社区组织等）、企业以及公民个人等。这些主体在公共事务管理中相互协作、相互制约，共同发挥作用。

（二）行政管理的主体

行政管理的主体主要是政府行政机关，包括中央政府和地方各级政府及其职能部门。政府行政机关是公共权力的执行者，拥有法定的行政权力，在行政管理中处于核心地位。

七、职能重点区分

（一）公共管理的职能

公共管理的职能更加注重公共服务的提供和公共利益的实现。它强调通过整合资源、协调各方关系，满足社会公众多样化的需求，提高公共服务的质量和效率。同时，公共管理也关注公共政策的制定、执行和评估，以及对社会公平、可持续发展等问题的考量。

（二）行政管理的职能

行政管理的职能主要集中在政策执行、组织协调、资源配置等方面。政府行政机关负责将国家的法律法规和政策贯彻落实到具体的社会事务管理中，通过组织和协调各方力量，合理配置资源，以实现行政目标，维护社会秩序。

八、方法运用差别

（一）公共管理的方法

公共管理综合运用多种方法，包括管理方法（如战略管理、绩效管理等）、经济方法（如成本效益分析、公共定价等）