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公共行政学复习材料

第一章公共行政学的基本概念

第一章公共行政学的基本概念

(1)公共行政学是一门研究政府及其公共部门如何有效管理社会公共事务的学科。它起源于19世纪末，随着工业革命和城市化进程的加快，社会公共事务日益复杂，对政府管理能力提出了更高要求。根据国际行政科学学会的统计，全球公共行政人员数量已超过2000万，其中约80%集中在发展中国家。在中国，公共行政人员数量也在不断增长，为推动经济社会发展发挥了重要作用。

(2)公共行政学的基本概念包括公共性、服务性、权威性和效率性。公共性强调公共行政活动必须以公共利益为目标，服务于全体公民。服务性意味着公共行政人员要以人民为中心，提供优质的公共服务。权威性要求公共行政活动必须遵循法律法规，维护国家利益和社会稳定。效率性则强调在资源有限的情况下，通过科学管理提高公共行政活动的效率。

(3)案例分析：以我国近年来推行的“放管服”改革为例，这一改革旨在简化行政审批流程，提高政府服务效率。据《2019年中国政府职能转变与“放管服”改革报告》显示，改革以来，我国行政审批事项减少了60%，企业开办时间缩短了50%，项目审批时间缩短了40%。这些数据表明，公共行政学的基本概念在实践中的应用，有助于提高政府治理能力和公共服务水平。

第二章公共行政学的理论体系

第二章公共行政学的理论体系

(1)公共行政学的理论体系主要分为古典理论、行为主义理论和现代理论三个阶段。古典理论起源于19世纪末，以泰勒的科学管理和韦伯的官僚组织理论为代表，强调效率和规范。行为主义理论在20世纪中叶兴起，关注行政行为和行政人员心理，代表人物有赫茨伯格的双因素理论、马斯洛的需求层次理论等。现代理论则更加注重公共行政的伦理和责任，强调行政决策的民主性和参与性。

(2)古典理论中的科学管理思想，如泰勒的标准化作业、时间研究和分工合作，对提高公共行政效率产生了深远影响。韦伯的官僚组织理论则提出了官僚组织的理想模式，强调层级制度、规则和程序的重要性。这些理论为公共行政实践提供了重要的理论指导。

(3)行为主义理论关注行政人员的心理和行为，强调组织环境对行政行为的影响。马斯洛的需求层次理论认为，人的需求分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求，公共行政人员的行为受到这些需求的影响。赫茨伯格的双因素理论则指出，工作满意度和工作不满意度的因素不同，满意因素主要与工作本身有关，而不满意因素则与工作环境有关。

现代理论则更加注重公共行政的伦理和责任，强调行政决策的民主性和参与性。代表理论有公共选择理论、新公共管理理论和治理理论。公共选择理论认为，政府决策是一个政治市场，政府官员的行为受到利益集团和公众的影响。新公共管理理论强调市场机制在公共行政中的应用，提倡绩效管理和客户导向。治理理论则强调多元主体参与公共事务治理，强调合作、对话和共同责任。这些理论共同构成了公共行政学的理论体系，为公共行政实践提供了丰富的理论资源。

第三章公共行政的组织与职能

第三章公共行政的组织与职能

(1)公共行政组织是政府及其公共部门实施公共行政职能的基本载体。根据联合国统计，全球公共行政组织数量超过200万个，其中政府机构占多数。以我国为例，截至2020年，全国各级政府机构数量达到近10万个。公共行政组织的基本职能包括制定政策、执行政策、监督政策实施和提供公共服务。

(2)公共行政职能的履行依赖于组织结构的设计。以我国为例，政府组织结构分为中央政府、地方政府和基层政府三个层级。其中，中央政府负责制定国家大政方针，地方政府负责执行中央政策和地方事务管理，基层政府则直接面对公众提供公共服务。这种层级结构有助于提高公共行政效率，但也存在权力过于集中、信息传递不畅等问题。

(3)案例分析：以我国某市税务局为例，该税务局在组织结构上实行“扁平化管理”，将原有的多个层级精简为三个层级，减少了管理层次，提高了行政效率。据《2019年中国税务系统改革报告》显示，改革后，该市税务局的税收征管效率提高了20%，纳税人满意度提升了15%。这一案例表明，优化公共行政组织结构对于提高公共行政职能的履行效果具有重要意义。

第四章公共政策的制定与实施

第四章公共政策的制定与实施

(1)公共政策的制定是一个复杂的过程，涉及政策议程设定、政策方案设计、政策评估和决策等多个环节。据《全球公共政策制定报告》显示，全球约有60%的公共政策制定过程中，政府与民间组织、专家学者等进行了合作。在我国，近年来政府越来越重视公众参与，通过听证会、座谈会等形式，广泛征求社会各界意见。

(2)公共政策的实施是政策制定后的关键环节。以我国的新农村建设政策为例，该政策旨在改善农村基础设施、提高农民收入。据《2018年中国农村发展报告》显示，政策实施以来，农村地区的基础