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公共管理复习名词解释重点

一、公共管理的基本概念

(1)公共管理，作为一个跨学科领域，主要研究政府、非政府组织以及公共部门如何通过有效的管理活动来满足社会公共需求。根据联合国开发计划署（UNDP）的《人类发展报告》，公共管理的关键在于通过科学的管理方法，提高公共服务的效率和质量。在全球范围内，公共管理的实践已经证明，通过有效的公共管理，可以显著提升政府的治理能力，减少腐败现象，增强民众对政府的信任。例如，在新加坡，公共管理被高度重视，通过实施“零容忍”的廉政政策，新加坡成功地降低了腐败水平，成为世界上最廉洁的国家之一。

(2)公共管理的核心是公共服务的提供。在许多国家和地区，公共管理通过实施一系列改革措施，旨在提高公共服务的可及性和效率。根据世界银行的数据，从2005年到2015年，全球公共管理改革项目数量增加了50%。在这些改革中，电子政务的实施是一个重要的趋势。以我国为例，近年来，电子政务的发展极大地提高了政府服务的透明度和便捷性，减少了民众办事的时间和成本。据《中国电子政务发展报告》显示，截至2020年，我国电子政务在线服务事项覆盖率达到了90%以上。

(3)公共管理还强调跨部门合作与协调。在全球化的背景下，许多公共问题具有复杂性，需要不同部门之间的协同努力来解决。例如，气候变化问题不仅涉及环境保护部门，还涉及能源、交通、农业等多个部门。在此背景下，公共管理倡导跨部门合作，以实现资源的最优配置和公共目标的最大化。以美国为例，美国政府在应对气候变化问题时，成立了跨部门的工作小组，通过部门间的协调合作，制定了一系列应对气候变化的政策和措施。这些措施的实施，有助于推动美国在应对气候变化方面的国际合作。

二、公共管理职能与目标

(1)公共管理的职能主要包括规划、组织、领导、控制等。规划职能要求公共管理者能够预见未来发展趋势，制定长远发展目标和策略。例如，我国在“十三五”规划中，明确提出要实现全面建设社会主义现代化国家的目标，这需要公共管理者在规划阶段进行科学合理的布局。组织职能则涉及将资源合理分配到各个部门，确保公共服务的有效提供。以我国为例，近年来，政府通过优化组织结构，提高了公共服务的效率。

(2)公共管理的目标旨在实现公共利益的最大化。这包括提高公共服务的质量、效率和公平性。为实现这一目标，公共管理者需要关注以下几个方面：首先，提升服务质量，满足民众日益增长的需求；其次，提高公共服务的效率，降低行政成本；最后，确保公共服务的公平性，让更多人享受到公共服务。以我国为例，近年来，政府通过推进“放管服”改革，简化行政审批流程，提高了公共服务的质量和效率。

(3)公共管理还强调法治和道德建设。在法治方面，公共管理者要确保公共政策的制定和执行符合法律法规，维护社会公平正义。在道德建设方面，公共管理者要树立良好的职业道德，以身作则，为民众树立榜样。例如，我国在推进依法治国的同时，也大力开展廉政建设，提高政府官员的廉洁自律意识。这些措施有助于提升公共管理的整体水平，为民众创造一个更加美好的生活环境。

三、公共管理组织与机构

(1)公共管理组织与机构是公共管理活动的基础，其设计和管理对于实现公共目标至关重要。以美国为例，联邦政府机构包括行政部门、立法部门和司法部门，其中行政部门拥有广泛的职能，包括环境保护、交通运输、国防等。据统计，美国联邦政府机构员工总数超过300万人，每年预算高达数万亿美元。例如，美国环境保护署（EPA）作为负责环境保护的机构，通过制定和执行环境法规，保护了美国人民的健康和环境。

(2)在地方层面，公共管理组织与机构同样复杂多样。以我国为例，地方政府机构包括市政府、区政府、乡镇政府等，它们负责提供公共服务，如教育、卫生、交通等。根据《中国地方政府机构改革报告》，2019年底，我国地方政府机构总数约为7.6万个。以上海市为例，上海市浦东新区政府通过优化组织结构，提高了公共服务的效率，实现了地区经济的快速发展。

(3)公共管理组织与机构的有效运作依赖于其内部治理机制。以我国为例，近年来，政府通过推进政府职能转变，强化内部监督，提高了公共管理组织的透明度和公信力。例如，四川省政府通过建立权力清单制度，明确了各级政府部门的职责权限，减少了行政干预，提高了公共服务的质量和效率。此外，我国还积极推广电子政务，通过信息化手段，提高了公共管理组织的运行效率和服务水平。据《中国电子政务发展报告》显示，截至2020年，我国电子政务在线服务事项覆盖率达到了90%以上。

四、公共管理方法与技术

(1)公共管理方法与技术的发展对提升公共服务的效率和质量起到了关键作用。以大数据分析为例，通过收集和分析大量数据，公共管理者能够更准确地预测社会需求，优化资源配置。例如，我国在疫情防控期间，利用大数据技术追踪疫情传