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全面国企改革三年行动实施方案

一、指导思想和工作目标

(1)全面国企改革三年行动实施方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署。根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和《国有企业改革三年行动方案（2020—2022年）》，本次改革旨在推动国有企业高质量发展，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，实现国有企业治理体系和治理能力现代化。通过三年行动，预计国有企业营业收入、利润总额、资产总额等关键指标将实现显著增长，为国民经济持续健康发展提供有力支撑。

(2)本实施方案的工作目标明确，具体如下：一是深化国有企业改革，推动国有资本布局优化和结构调整，实现国有资本配置更加合理，提高国有资本效率；二是完善国有企业治理结构，建立健全现代企业制度，增强企业活力和内生动力；三是提高国有企业创新能力，强化企业核心竞争力，培育一批具有全球竞争力的世界一流企业；四是加强国有企业党的建设，发挥党组织的领导作用，确保国有企业改革沿着正确方向前进。以2022年为例，全国国有企业累计实现营业收入65万亿元，同比增长8.2%，利润总额4.5万亿元，同比增长25.4%，其中中央企业利润总额同比增长30.6%。

(3)在实施过程中，将结合实际案例，推动改革举措落地见效。例如，某大型国有企业通过引入战略投资者，优化股权结构，实现混合所有制改革，有效激发了企业活力。此外，通过推进企业内部管理机制改革，加强成本控制，提高运营效率，企业经济效益显著提升。同时，加大科技创新投入，培育新兴产业，推动企业转型升级，为企业发展注入新动力。预计到2025年，国有企业改革三年行动将取得显著成效，国有企业整体实力和竞争力将得到全面提升，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

二、重点任务和改革举措

(1)重点任务一：推进国有资本布局优化和结构调整。将着力优化国有资本布局，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，提高国有资本配置效率。通过实施战略性重组和专业化整合，预计到2023年，中央企业户数将控制在80户以内，地方国有企业户数将减少至合理规模。例如，某中央企业在改革过程中，通过将非核心业务资产剥离，聚焦核心业务领域，实现了国有资本的有效配置和资产结构的优化。

(2)重点任务二：完善国有企业治理结构。将着力建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，提高董事会建设质量，发挥董事会在战略决策、选人用人、薪酬激励等方面的作用。同时，加强监事会建设，确保监督有效。以某地方国有企业为例，通过引入独立董事，优化董事会结构，提高了决策的科学性和民主性，增强了企业的抗风险能力。预计到2022年底，全国国有企业董事会应配备独立董事的比例将达到50%以上。

(3)重点任务三：提高国有企业创新能力。将大力推动国有企业技术创新、管理创新和商业模式创新，培育创新型企业，提升企业核心竞争力。通过加大研发投入，预计到2025年，国有企业研发投入占营业收入的比例将达到2%以上。例如，某国有企业通过设立创新基金，鼓励员工创新，成功研发出具有国际领先水平的新产品，为企业赢得了广阔的市场空间。此外，将积极推动国有企业参与“一带一路”建设，拓展国际市场，提升国际竞争力。预计到2024年，国有企业境外资产总额将超过10万亿元，海外营业收入占全国国有企业营业收入的比重将超过20%。

三、组织实施和保障措施

(1)组织实施方面，将建立健全全面国企改革三年行动领导小组，负责统筹协调改革工作。领导小组下设办公室，负责具体推进改革任务的落实。各级政府和企业将成立相应的改革工作机构，明确责任分工，确保改革工作有序开展。根据《关于深化国有企业改革的指导意见》，各级政府要加大对国有企业改革的资金支持力度，预计2020年至2022年，中央财政将安排1500亿元资金支持国有企业改革。例如，某地方国有企业通过政府专项资金的扶持，成功完成了技术改造，提升了企业的生产效率和竞争力。

(2)保障措施一：强化法治保障。将完善国有企业改革相关法律法规，确保改革在法治轨道上推进。通过立法明确国有企业改革的方向、目标和具体措施，保障国有企业改革依法有序进行。例如，某省制定了《国有企业混合所有制改革条例》，为该省国有企业混合所有制改革提供了法治保障。同时，加强执法监督，严厉打击违法违规行为，维护改革秩序。

(3)保障措施二：加强人才队伍建设。将加强国有企业人才队伍建设，提高员工素质和技能，为企业改革提供人才支撑。通过实施人才强企战略，预计到2025年，国有企业高技能人才比例将达到20%以上。加强职业培训，提高员工综合素质，培养一批懂经营、会管理、善创新的高