PPP绩效考核指标.docx

?一、引言

PPP（Public-PrivatePartnership）模式作为一种创新的公共服务供给方式，在基础设施建设和公共服务领域得到了广泛应用。为确保PPP项目的顺利实施和高质量运营，建立科学合理的绩效考核指标体系至关重要。绩效考核指标不仅是衡量项目实施效果的重要依据，也是激励项目参与方积极履行职责、提高项目绩效的有效手段。

二、PPP绩效考核指标的设计原则

1.科学性原则

绩效考核指标应基于PPP项目的特点和目标，运用科学的方法进行设计，确保指标能够准确反映项目的实施效果和运营效率。

2.全面性原则

指标体系应涵盖项目建设、运营、服务质量、财务管理、风险管理等各个方面，全面评价项目的综合绩效。

3.可操作性原则

绩效考核指标应明确、具体、可量化，便于考核主体进行评估和考核，同时也便于项目实施机构和社会资本方理解和执行。

4.动态性原则

随着PPP项目的推进和外部环境的变化，绩效考核指标应适时进行调整和优化，以适应项目发展的需要。

5.激励性原则

绩效考核指标应与项目参与方的利益挂钩，通过合理的激励机制，促使项目参与方积极提高项目绩效。

三、PPP绩效考核指标体系的构成

PPP绩效考核指标体系一般包括项目建设、运营服务、项目产出、项目效益等四个一级指标，每个一级指标下又细分若干个二级指标和三级指标，具体如下：

项目建设

1.项目进度

-二级指标：计划开工时间、实际开工时间、计划竣工时间、实际竣工时间

-三级指标：进度偏差率=（实际进度-计划进度）/计划进度×100%

2.工程质量

-二级指标：工程验收合格率、工程优良率

-三级指标：工程验收合格率=验收合格的工程量/总工程量×100%；工程优良率=评为优良等级的工程量/总工程量×100%

3.项目成本

-二级指标：项目预算成本、项目实际成本

-三级指标：成本节约率=（预算成本-实际成本）/预算成本×100%

运营服务

1.运营管理

-二级指标：运营管理制度健全性、运营人员配备合理性

-三级指标：运营管理制度健全性可通过制度的完整性、执行情况等进行评价；运营人员配备合理性可通过人员数量、专业结构等进行评估

2.设施维护

-二级指标：设施维护计划执行率、设施完好率

-三级指标：设施维护计划执行率=实际执行维护计划的次数/应执行维护计划的次数×100%；设施完好率=完好设施数量/设施总数量×100%

3.服务质量

-二级指标：用户满意度、投诉处理及时率

-三级指标：用户满意度可通过问卷调查、现场访谈等方式收集用户意见进行评价；投诉处理及时率=及时处理的投诉数量/总投诉数量×100%

项目产出

1.产出数量

-二级指标：设计产出数量、实际产出数量

-三级指标：产出完成率=实际产出数量/设计产出数量×100%

2.产出质量

-二级指标：产品或服务质量标准达标率、产品或服务质量稳定性

-三级指标：产品或服务质量标准达标率=达到质量标准的产出数量/总产出数量×100%；产品或服务质量稳定性可通过质量波动情况进行评估

3.产出时效

-二级指标：产品或服务交付及时性、产品或服务响应及时性

-三级指标：产品或服务交付及时性可通过实际交付时间与合同约定时间的对比进行评价；产品或服务响应及时性可通过接到需求后至做出响应的时间进行评估

项目效益

1.经济效益

-二级指标：项目内部收益率、项目投资回收期

-三级指标：项目内部收益率是使项目净现值为零时的折现率；项目投资回收期是指项目投资后通过收益收回全部投资所需的时间

2.社会效益

-二级指标：就业带动效应、对当地经济发展的贡献

-三级指标：就业带动效应可通过项目直接和间接创造的就业岗位数量进行评估；对当地经济发展的贡献可通过项目对当地GDP增长、税收增加等方面的影响进行评价

3.环境效益

-二级指标：污染物减排量、能源节约量

-三级指标：污染物减排量可通过项目实施前后污染物排放的对比进行评估；能源节约量可通过项目能耗与同类项目能耗的对比进行评价

四、PPP绩效考核指标的权重设置

绩效考核指