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发挥支付服务示范引领作用实施方案

一、总体要求

(1)为深入贯彻落实国家关于支付服务领域的战略部署，充分发挥支付服务在促进经济高质量发展中的重要作用，特制定本实施方案。总体要求是坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，以科技创新为驱动，以提高支付服务效率、降低支付成本、提升支付安全为目标，推动支付服务行业持续健康发展。

(2)本实施方案的实施，应遵循以下原则：一是坚持市场主导与政府引导相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府监管，确保支付服务市场公平竞争；二是坚持创新驱动与风险防控并重，鼓励支付服务创新，同时强化风险防控机制，确保支付服务安全稳定；三是坚持普惠共享与差异化发展相结合，推动支付服务向农村地区、小微企业等薄弱环节延伸，同时支持支付服务企业差异化发展，满足多样化支付需求。

(3)本实施方案将明确支付服务示范引领工作的指导思想、目标任务、实施步骤和保障措施，旨在通过示范引领，推动支付服务行业在技术、产品、服务、管理等方面实现全面升级，为全国支付服务行业提供可复制、可推广的经验模式。同时，加强与国际支付服务行业的交流合作，提升我国支付服务在全球市场的影响力。

二、主要任务

(1)主要任务之一是推动支付服务技术创新，鼓励支付服务企业加大研发投入，提升支付系统的安全性、稳定性和便捷性。具体包括：加快移动支付、生物识别支付等新技术在支付领域的应用，推动支付服务与人工智能、大数据、云计算等前沿技术的深度融合；加强支付系统安全防护能力，提升支付系统的抗风险能力；优化支付流程，提高支付效率，降低支付成本，为用户提供更加便捷、高效的支付体验。

(2)第二项主要任务是加强支付服务市场监管，维护支付市场秩序。具体措施包括：完善支付服务市场准入制度，严格支付服务机构资质审查，确保支付服务市场公平竞争；加强支付服务业务监管，规范支付服务市场行为，防范支付风险；建立健全支付服务消费者权益保护机制，提高支付服务消费者满意度；推动支付服务行业自律，加强行业信用体系建设。

(3)第三项主要任务是推动支付服务普惠发展，提升支付服务覆盖面。具体举措包括：推动支付服务向农村地区、小微企业、老年群体等薄弱环节延伸，缩小城乡、区域、群体之间的支付服务差距；鼓励支付服务企业创新支付产品和服务，满足不同用户群体的支付需求；加强支付服务与金融扶贫、乡村振兴等政策的衔接，支持支付服务在扶贫领域的应用；推动支付服务与公共服务领域的深度融合，提升公共服务水平。

三、保障措施

(1)保障措施之一是加强政策支持与引导。政府将设立专项资金，用于支持支付服务创新和基础设施建设。例如，2023年政府预算中已安排10亿元专项资金，用于推动支付服务企业研发新技术、提升支付系统安全性能。此外，政府还将出台一系列税收优惠政策，鼓励支付服务企业加大研发投入。如某支付企业，通过政策支持，成功研发了基于区块链技术的跨境支付系统，有效降低了跨境支付成本，提高了支付效率。

(2)保障措施之二是强化监管与风险防控。监管部门将建立健全支付服务风险监测预警体系，实时监控支付市场风险。例如，截至2023年，全国已建立300多个支付风险监测点，对支付服务机构的业务数据进行实时监控。同时，监管部门将加强对支付服务机构的合规性检查，确保支付服务市场秩序。如某支付服务机构因违规操作被监管部门处罚，责令其整改并暂停部分支付业务，有效震慑了支付服务市场的不规范行为。

(3)保障措施之三是加强人才培养与交流合作。政府将联合高校、科研机构和企业，开展支付服务领域人才培养项目，提高支付服务人才的综合素质。例如，2023年政府与20余所高校合作，开设支付服务相关课程，培养支付服务专业人才。同时，鼓励支付服务企业与国际知名支付机构开展交流合作，引进先进技术和管理经验。如某支付服务企业与全球领先支付机构达成战略合作，共同研发跨境支付解决方案，提升了我国支付服务在全球市场的竞争力。

四、组织实施

(1)实施组织上，成立由相关部门组成的支付服务示范引领工作领导小组，负责统筹协调和组织实施。领导小组将定期召开会议，研究解决实施过程中遇到的问题，确保各项工作按计划推进。领导小组下设办公室，负责日常工作的具体落实。

(2)实施步骤上，首先开展全面调研，了解支付服务行业现状、存在问题和发展趋势。在此基础上，制定详细的实施方案，明确目标任务、责任分工和时间节点。实施方案将分阶段实施，确保各项工作有序推进。

(3)实施监督上，建立健全工作考核机制，对实施情况进行定期评估和监督。考核结果将与相关责任单位和个人的绩效考核挂钩，确保支付服务示范引领工作取得实效。同时，公开举报渠道，接受社会监督，确保实施过程公开透明。