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工业园区的政策思路探讨

???内容摘要:地方政府推出了一系列的优惠政策以加强工业园区建设和招商引资力度,本文针对这一现象,从产业组织、集聚两个角度来探讨区域经济发展背景下工业园区的外部经济,指出政府推进的园区建设的政策思路是为产业组织和集聚的演化创造条件,而不是复制工业园区。

???关键词:工业园区产业组织外部规模经济

???工业园区建设和招商引资成为新一轮经济发展的热点和各级政府推动区域经济发展的工作重点,本文拟从理论上对区域经济发展背景下工业园区开发这一经济现象进行剖析。

???产业组织和集聚的混合外部经济

???大量中小不能通过内部生产规模扩张来提高产出效率,而是通过一种不同于大纵向一体化的产业组织形式,从外部共享的资源中获得降低成本的途径,这就是外部规模经济。现代经济地理学引入了规模经济理论,分析特定空间的外部规模经济及其组织形式,对工业园区的研究有一定的借鉴意义。外部规模经济(externaleconomicsofscale)可以通过两种不同的方式来达到。第一种方式是工业专门化经济(1ndustrial—specificeconomics),其经济效益得自于生产类似产品的不同工厂在同一区位上的空间集中。第二种方式不同类型的工业在一特定地方例如城市的空间集中,由于该地方或城市的各种服务和基础设施为生产的运作提供了极大的方便和良好条件,生产的花费可以降低,经济效益因之提高。这种外部规模经济,也称为城市化经济(Urbanizationeconomics)。本文以经济学的概念,将不同类的集聚形成的空间经济视为区位优势,而将分工合作关系的集聚视为产业组织的外部规模经济,这些因素往往能有效降低的生产和销售成本。

???产业组织形式是一定市场结构和规模、数量等条件下,之间在生产和销售中相互关系的总和。在“农村工业化+专业市场”的浙江模式中,大量的中小为专业市场提供商品,这是一种为众多中小提供外部经济的产业组织形式。专业市场是一个众多共享的销售渠道。通过专业市场推销产品的,可以共同分享专业市场商品流、信息流和物流巨大和辐射面广所形成的营销规模经济。专业市场带动农村工业发展的产业组织形式,不简简单单是教科书上的完全竞争市场,而是小之间的专业化生产的合作共同体。产业组织上的变化引起了追求外部经济方式的变化,最终将导致区位布局从分散状态到集聚状态。

???综上,在中小的产业组织中,的生产和销售的成本不仅取决于单个的投入和产出决策,还取决于整个行业的发展水平、市场的规模、之间的分工与合作,就是由产业组织在空间集聚所谓的区位经济和产业组织的协调分工而形成的专业化经济,我们统称为外部规模经济。

???集群是工业园区的雏形

???当的内部生产规模扩大、产品差异化加强,需要并且有能力建立独享的销售渠道,产业组织形式开始由专业市场主导转变为核心主导型。产业组织的核心依旧是销售渠道,无非是由共享的渠道转变为独享的渠道,这一变化打破了空间对产业组织的约束,跳出“村落式”专业化生产空间的束缚,核心从土地、资金、技术、设施等方面享受外部规模经济,而大量的小围绕独享的销售渠道选择交通条件较好、运输成本较低的区位。

???区位优势是特定空间由于其特定的位置和特定空间里的资源状况而对生产和销售能带来成本优势。核心在多年的生产经营中积累了相当的资本,资本的流动性大大高于土地的流动性。当核心要跳出“村落式”专业化生产空间,首选的就是区位因素,即某一个空间的劳动力、土地、交通、环境和资金等要素集聚的比较优势。因此,只有当形成一定区位优势条件下,才能向该空间流动,从而形成以核心为主导的产业组织。

???从专业市场主导的外部经济转变为核心主导的外部经济,外部经济的来源有所扩大,相应的应该有一种新的形式能兼顾产业组织和区位优势这两种外部经济。下面,就从集群和工业园区这两个角度来分析这两种外部经济的有效结合。

???集群这一种产业组织是一群专业化分工基础上相互协作的在一定区域内的聚集形成的,这种聚集给带来积极的外部经济性效果。该区域内的从事相同(竞争性)、相似和辅助性的生产和经营活动。由于上下游间的转包合同(纵向分工)和之间的专业化协作(横向合作),该区域内各在生产和经营上紧密。之间在生产和经营上有相互联合的历史和背景。该区域内生产商与供应商,经销商和其他生产商之间的不断发展,并完善成为络。彼此在空间上的接近。由于许多相同或相近行业的在该区域内的相对集中,经济活动因而高度密集。

???以上特点反映了集群在产业组织方面的性质。如果集群的区位优势并不明显,也不至于影响众多小生产和销售的成本。所以,专业市场主导下的“村落式”专业化生产,事实上也是一种较为原始的群落。本文在前一部分没有用群落的概念,是因为群落有一个发