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PPP模式下老旧小区改造中利益主体分析综述

目录

TOC\o1-2\h\u26857PPP模式下老旧小区改造中利益主体分析综述 1

325541.1PPP模式下老旧小区改造项目利益主体的识别 1

276441.2利益主体的选择 2

83071.3利益主体的行为分析 3

13625（1）政府行为分析 3

14229（2）改造方行为分析 3

10476（3）小区业主行为分析 3

318261.4利益主体冲突分析 4

6608（1）小区业主改造需求与政府改造政策的冲突 4

4213（2）政府和改造方的利益冲突 4

15510（3）小区业主和改造方的利益冲突 4

1.1PPP模式下老旧小区改造项目利益主体的识别

通过相关资料收集及分析，结合相关者理论、文献及一些PPP项目的实际情况，对PPP模式下老旧小区改造项目的利益相关者进行识别，识别结果如下：

（1）政府方，即政府出资代表。作为PPP模式下老旧小区改造项目的发起者和监督者，在项目建设中发挥主导作用，参与项目的全寿命周期，基于市场化的方式为项目提供公共产品和服务、监督项目的实施。同时，作为公权力的代表，政府所具备的特殊权利是其他利益相关者无法掌握的，尤其体现在资源分配方面，确保满足最大多数利益相关者的利益诉求等。

（2）政府职能部门，包括财政部门和其他为PPP模式下老旧小区改造项目提供服务的政府部门。主要负责为政府投资部门提供投资项目，依法对PPP模式下老旧小区改造项目进行评估以及全寿命周期的规划与审核。

（3）社会资本方，是指个人投资者、民营企业等。社会投资方作为PPP模式下老旧小区改造项目的主要股东之一，投入资金，依据合同约定组建项目公司，缓解政府的财政压力、技术和管理等方面的各种困难，为项目的成功建设提供了保障。

（4）项目实施机构，即有关职能部门或事业单位由政府来指定。主要负责老旧小区改造项目方案实施过程中的编写及修订组、负责方案的实施及监督等工作。

（5）项目公司，由社会投资方组建，负责PPP模式下老旧小区改造项目建设运营工作。

（6）专家组，由相关专家组成，对项目的决策进行评价并提出建议。

（7）工程承包商，是指PPP模式下老旧小区改造项目建设的主要实施者，负责项目设施的建设工程。

（8）供应商，负责制造和生产项目建设所需设备、材料等。

（9）运营公司，为政府或者政府方指定的项目移交的对象。

（10）咨询公司，为项目提供相应的财务、法律等方面的帮助。

（11）监理公司，在项目施工时，对施工的质量进行检查和监督，保证项目的质量达到要求。

（12）金融机构，作为PPP模式下老旧小区改造项目的债权人，为项目提供资金保障和担保。

（13）媒体，主要是指政府指定的发布项目相关公告、信息的媒体，负责向社会、公众等传递项目的情况。

（14）小区住户，即小区资源所有者。小区住户作为PPP模式下老旧小区改造项目产出产品的使用者，具有知情权、监督权和提建议的权利。

（15）外围相关者，是指小区周围居民和公众。在进行项目建设时，会对周围居

民及公众造成一定的影响。因此，周围居民及公众有依法维护自己利益的权利。

1.2利益主体的选择

在利益相关者理论和PPP项目的基本结构下，根据米切尔维度分类法，结合PPP项目的模式特征，分析出契约紧密性、参与程度、影响关联度、风险承担、利益获得这五个维度的属性对PPP模式下老旧小区改造利益主体进行分类评价。其特征说明如下表。

表2.1PPP模式下老旧小区改造利益主体维度特征

维度特征

概念说明

契约紧密性

利益相关者与PPP模式下老旧小区改造结成的契约关系的密切程度

参与程度

利益相关者参入PPP项目的深度和广度

影响关联度

利益相关者的行为决策对PPP项目融资、建设、运营造成的影

风险承担

利益相关者为PPP项目承担的风险量

利益获得

利益相关者从PPP项目中获得的期望收益

根据前文对PPP利益相关者的全面的分析，以及利益相关者五个维度特征，结合以往理论研究和项目实践，本文认为政府、小区业主、改造方与PPP模式下老旧小区改造结成紧密的契约关系，全面参与到PPP模式下老旧小区改造的及建设、运营中，承担了项目主要的风险，能享受项目的主要收益，可以左右项目的开展。因此本文认为政府、小区业主、改造方为PPP模式下老旧小区改造的利益主体。

1.3利益主体的行为分析

（1）政府行为分析

首先，政府是整个老旧小区改造工作中的决策者，负责整个工作的政策颁布、组织开展、拍卖土地等工作，由于占据着众多组织资源，使其在改造工作的地位高于其他改造主体；其次，政府是改造工作的监督者，通过制定相关政策，对整个改造工作进行监督，防止改造方投机、侵