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基层应急体制改革工作汇报

一、工作背景和目标

(1)近年来，随着我国经济社会快速发展，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件频发，对人民群众生命财产安全和社会稳定造成严重影响。基层应急管理作为应急管理工作的基础，直接关系到人民群众的生命安全和财产安全。为此，我国政府高度重视基层应急体制改革工作，旨在通过深化改革，加强基层应急管理能力建设，提高应对突发事件的能力和水平。据统计，2019年全国共发生各类突发事件约12万起，其中基层应急管理部门直接参与的约10万起，充分说明了基层应急管理在维护社会稳定中的重要作用。

(2)基层应急体制改革的目标是建立健全适应新时代要求的应急管理体制，提升基层应急管理能力和水平。具体目标包括：一是完善基层应急管理组织体系，明确各级政府、部门、单位、社区的应急管理职责；二是优化应急管理资源配置，加大财政投入，保障基层应急管理经费；三是加强基层应急管理队伍建设，提高应急管理人员的业务素质和专业能力；四是推进应急管理信息化建设，提升应急管理的科学化、精细化水平。以某市为例，该市通过改革，基层应急管理经费投入同比增长30%，应急管理人员培训覆盖率达到95%。

(3)基层应急体制改革还要求强化应急演练和宣传教育，提高全民防灾减灾意识。近年来，全国各地积极开展应急演练活动，通过模拟自然灾害、事故灾难等场景，检验基层应急管理部门的应急处置能力。据统计，2019年全国共开展应急演练约10万次，参演人数超过500万人次。此外，各地还通过举办防灾减灾宣传教育活动，提高全民防灾减灾意识。以某县为例，该县通过开展“防灾减灾日”活动，使防灾减灾知识普及率达到90%，有效提升了全民防灾减灾能力。

二、体制改革的主要内容

(1)基层应急体制改革的核心是构建权责明确、高效协同、覆盖全面的应急管理体制。首先，改革强化了地方政府的应急管理工作主体责任，明确了各级政府在应急管理中的领导地位和协调职责。通过设立应急管理委员会，统筹协调各部门、各层级应急管理工作，确保应急管理工作有序开展。例如，某地市设立了应急管理委员会，由市长任主任，分管副市长任副主任，各部门一把手为成员，形成了“统一领导、综合协调、部门联动、全民参与”的应急管理格局。

(2)改革中，重点加强了基层应急管理机构的设置和人员配置。各地普遍建立了应急管理局或应急指挥部，负责本行政区域内的应急管理工作。在人员配置上，通过招聘专业人才、培训现有人员等方式，提高基层应急管理人员的专业素养和应急处置能力。同时，改革还强调了跨部门、跨领域的协同合作，建立了应急联动机制，确保在突发事件发生时能够迅速响应、高效处置。例如，某县通过整合公安、消防、卫生、交通等多个部门的资源，建立了应急管理联动平台，实现了信息共享、资源共享、力量联动。

(3)体制改革还注重应急管理体系的建设和完善。这包括完善应急预案体系，针对不同类型、不同级别的突发事件，制定相应的应急预案；建立健全应急物资储备体系，确保应急物资的充足和有效调配；加强应急演练，提高基层应急队伍的实战能力。此外，改革还强调信息化建设，通过建设应急管理信息系统，实现应急管理信息的实时采集、分析和处理，为应急管理工作提供有力支撑。例如，某省投资2亿元，建设了覆盖全省的应急管理信息系统，实现了应急信息资源的整合和共享，提高了应急管理的科学化、精细化水平。

三、改革取得的成效

(1)自基层应急体制改革实施以来，我国基层应急管理能力得到了显著提升。数据显示，应急管理部门在处置各类突发事件中的响应速度平均提高了20%，成功避免了多起重大灾害事故的发生。例如，在某次地震救援中，由于应急管理部门快速反应，有效组织了救援力量，减少了人员伤亡和财产损失。

(2)通过体制改革，基层应急管理体系更加完善，应急响应效率明显提高。各级政府应急管理部门的职责边界更加清晰，应急联动机制更加顺畅，实现了信息共享和资源整合。据统计，改革以来，基层应急管理部门组织应急演练超过10万次，有效提升了群众的防灾减灾意识和自救互救能力。

(3)体制改革还促进了应急管理人员的专业化和职业化。应急管理部门通过加强培训，提高了工作人员的业务水平。目前，基层应急管理人员的专业素质普遍提高，应急处置能力得到加强。例如，某市应急管理部门对全体工作人员进行了一次全面的业务培训，培训后，应急队伍的平均处置能力提高了25%。

四、下一步工作计划

(1)下一步，我们将继续深化基层应急体制改革，重点推进以下工作。首先，计划在未来三年内，对全国基层应急管理机构进行一次全面评估，确保机构设置合理、人员配备充足。预计将新增应急管理专职人员5万名，以提升基层应急管理的专业能力。例如，某县通过增设应急管理岗位，使得基层应急管理队伍从原来的30人增加到现在的80人。

(2)同时，我们将加