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天津金融发展对策分析

2018年是改革开放第四十周年，也是贯彻党的十九大精神的开局之年，国迈进新时代，

在经济新常态的背景下，金融发展也进入全新时期。天津需将现代农业、高端制造业、海洋

经济、航运业、进出口等作为重点项目，在金融领域着重发展绿色金融、普惠金融、航运金

融、科技金融、政策性金融等，凸显金融在促进产业升级、完善经济结构方面巨大的引领作

用，构建覆盖广、层次多的多元化金融服务系统。

一政策性金融

政策性金融就是在政府的政策引导下，为了使社会的金融资源得到更为合理的分配，而将国

家信用作为保证，重点向国家扶植的具有一定社会价值的资金匮乏群体提供特定的金融服

务，存贷利率通常较为优惠，条件是担保的有偿性与可得性。从业务形式和制度结构的角度

说，政策性金融的业务与组织体系一并组成了我们所说的政策性金融的制度系统。也就是说

这种金融形式并不是只包括政策性银行，还涵盖非银机构等其他制度载体。当然，其不只

有政策性贷款，也有相应的存款，还有诸如保险、贴现、投资、基金、担保、资产管理等特

别的活动形式。

一（）政策性金融不可或缺、不可替代、只能加强、不能削弱

政策性金融是制度安排的特殊化，它并不是经济发展与金融腾飞过程起过渡和调节作用的

暂时性产物，它的诞生、生存与进步都离不开深刻的社会根源与牢靠的理论根基。市场这只

“看不见的手”不是无所不能的，它的选择常常存在于有效性、及时性与合理性都缺乏的时

候，因此考虑政策性金融的相关问题，就要从这种情况入手，同时还要兼顾宏观角度配社

会资源的目标导向以及在这种配置下宏微观主体的内外部均衡，这是要达到宏观的经济和金

融的调控系统都各自优化的目的。我国经济虽然多年来蓬勃发展，不过仍无法忽视现存的诸

如住房主（要是收入低的人群）、上学、就职、环境保护、节能减排、企业到海外拓展、中

小企业融资难、西部开发、灾后重建等一系列薄弱领域需要重点关照，所以相较于发达国家

以及其他发展中国家，我国似乎特别需要相匹配的政策性金融来为以上问题的解决做强有力

的支持。

L资源配置的社会合理性需要

资源配置一直是经济学领域研究的一大重要课题。类比可以得知，金融资源能否得到合理有

效的配置同样是金融领域关心的话题。这将在很大程度上影响一国经济发展，甚至是人们的

生活质量。在目前的市场经济背景下，金融资源配置的主体是由商业性金融主体和政策性金

融主体组成。前者基本的主导作用主要体现在微观中，而后者的整体的调节把控作用主要体

现在宏观中。合理的金融资源配置要兼顾宏微观这两个层面实现共同均衡。商业性金融的资

源配置目标主要是为了使经济更加“有效”，而政策性金融的目标则是使社会更加“合

理”。在社会经济发展的过程中，总会有一些项目，它们对于商业性金融的立场来说没有必

要给予融资有（效性原则），可它们又对国家总体的发展规划、战略布局、经济腾飞等具有

很大的必要性，这时政策性金融的独特优势就得以显现了。

2.缓解金融市场失灵问题

前文提到，市场不是万能的。这种机制的作用与功能在某些层面上存在一定的局限性，再加

上市场本身的缺陷例如不完善、不完全等等，市场失灵的情况就会时有发生，这也是为么

单一依赖市场调节是不行的。可见那只“看得见的手”是十分重要的。政府的职能作用特别

是经济方面要充分发挥出来，通过政策干预进行有效调节，这也是现在经济社会资源配置的

重要需求。同样类比金融市场可得出一样的结论，金融市场更是需要政府这只“手”来做宏

观调控。政府调控市场需要一个载体，政策性金融正是这样的一种存在。它将金融和财政、

市场和政府结合在一起，充分发挥政府调控、市场调节的作用。市场失灵的现象告诉我们，

应正确处理好市场和政府间的关系。政府调控的手段也可能起副作用，例如过度干预，因此

政府的宏观调控还是应该作为市场调节机制的一个补充，市场能办到的政府应该适时放手。

一样的道理，政策性金融越俎代庖，对广大业务大包大揽就更不可取了。所以政策性金融的

角色也应定位为商业性金融的补充，还是要充分肯定