国家级公益林管理办法.docx

?一、总则

（一）目的与依据

为加强国家级公益林保护管理，提高森林生态系统服务功能，维护国家生态安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于国家级公益林的划定、保护、经营、管理和监督等活动。

（三）定义

国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。

（四）基本原则

1.严格保护原则

确保国家级公益林的生态功能得到有效维护，禁止任何破坏公益林的行为。

2.科学经营原则

在保护的基础上，遵循森林生长发育规律，科学开展经营活动，提高公益林质量和生态服务功能。

3.合理利用原则

在不破坏公益林生态功能的前提下，合理利用公益林资源，发展林下经济等，实现生态效益与经济效益相统一。

4.政府主导、社会参与原则

各级政府要加强组织领导，加大投入，同时鼓励社会力量参与国家级公益林保护管理。

二、划定与公告

（一）划定依据

国家级公益林的划定，根据全国森林资源清查结果和森林资源规划设计调查成果，以生态脆弱区域、重要生态区位为重点，结合林地保护利用规划、森林经营规划等进行。

（二）划定程序

1.县级林业主管部门会同有关部门和乡镇人民政府（街道办事处），按照国家级公益林划定标准，提出本行政区域内国家级公益林划定方案，报县级人民政府审核。

2.县级人民政府审核同意后，报省级林业主管部门。

3.省级林业主管部门组织对划定方案进行审核，并将审核结果报国家林业局。

4.国家林业局组织对各省（自治区、直辖市）上报的划定方案进行审查，确定国家级公益林范围，并报国务院批准。

（三）公告

国家级公益林划定后，由省级人民政府向社会公告，公告内容包括国家级公益林的范围、面积、四至界限、主要功能等。

三、保护与管理

（一）保护措施

1.设立明显的保护标志，标明国家级公益林的范围、面积、树种、管护责任单位等内容。

2.禁止在国家级公益林内进行下列活动：

-开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂、砍柴、放牧、狩猎、野外用火、修建坟墓等。

-向林地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等。

-擅自移动或者损坏森林保护标志。

-法律、法规禁止的其他活动。

3.严格控制勘查、开采矿藏和工程建设等活动占用国家级公益林。确需占用的，必须经国务院林业主管部门审核同意，并按照有关规定办理建设用地审批手续。

（二）管理责任

1.国务院林业主管部门负责全国国家级公益林的指导、监督和管理工作。

2.省级林业主管部门负责本行政区域内国家级公益林的组织实施和监督管理工作。

3.县级林业主管部门负责本行政区域内国家级公益林的具体保护管理工作。

4.乡镇人民政府（街道办事处）负责组织本行政区域内国家级公益林的护林员招聘、管理等工作。

5.国有林业单位、集体林场等经营单位负责其经营管理的国家级公益林的保护管理工作，落实管护责任，签订管护合同。

（三）监督检查

1.各级林业主管部门应当建立健全国家级公益林监督检查制度，加强对国家级公益林保护管理情况的监督检查。

2.监督检查内容包括国家级公益林的划定、保护、经营、管理等情况。

3.对发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令限期整改。整改期满后，应当进行复查。对拒不整改或者整改不符合要求的，依法依规进行处理。

四、经营与利用

（一）经营原则

国家级公益林经营应当遵循有利于保护生态功能、有利于提高森林质量、有利于发挥多种效益的原则，采取封山育林、抚育、更新采伐等经营措施，促进公益林健康生长。

（二）经营措施

1.封山育林

对生态脆弱、植被恢复困难的国家级公益林区域，实施封山育林，促进森林植被自然恢复。

2.抚育

根据公益林生长状况和培育目标，合理开展抚育活动，改善林分结构，提高森林质量。

3.更新采伐

严格控制国家级公益林的更新采伐。确需更新采伐的，应当按照有关规定办理审批手续，确保森林生态功能不受破坏。

（三）合理利用

在不破坏生态功能的前提下，鼓励对国家级公益林进行合理利用，发展林下经济、森林旅游等。林下经济发展应当以不影响公益林生态功能为前提，科学规划，合理布局。森林旅游开发应当符合