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基层应急管理工作存在的问题及对策建议(一)

一、基层应急管理工作存在的问题

(1)基层应急管理工作存在的问题主要体现在以下几个方面。首先，基层应急管理组织体系不健全，部分地区缺乏专门的应急管理机构，应急管理工作往往由多个部门共同承担，导致职责不清、协调不畅。例如，某地发生自然灾害时，因各部门职责划分不明，导致救援工作出现延误，影响了救援效率。其次，基层应急管理队伍建设不足，缺乏专业的应急管理人员和技术人员，尤其是在农村地区，许多应急管理人员不具备相应的应急管理知识和技能。据调查，我国基层应急管理队伍中，具备应急管理专业背景的人员占比不足30%。再次，基层应急物资储备不足，部分地区的应急物资储备量远远不能满足实际需求，一旦发生突发事件，往往难以迅速调配到位，影响救援工作的顺利进行。

(2)基层应急管理工作中，应急响应机制不完善也是一个突出问题。部分基层单位应急预案制定流于形式，缺乏针对性和可操作性，无法有效指导应急行动。例如，在某次火灾事故中，由于应急预案不明确，导致救援力量未能迅速到达现场，延误了救援时机。此外，基层应急信息报送不及时，信息传递不畅，常常导致上级部门无法及时掌握现场情况，影响救援决策的准确性。据不完全统计，我国基层应急信息报送不及时的比例高达40%以上。

(3)基层应急管理工作中，公众应急意识薄弱也是一个不容忽视的问题。部分基层地区公众对应急管理的认知度较低，缺乏必要的应急知识和技能培训，导致在突发事件发生时，无法正确应对，甚至可能加剧事故危害。例如，在地震发生时，部分群众由于缺乏逃生自救知识，导致人员伤亡严重。此外，基层应急管理宣传教育工作不到位，使得公众对应急管理的重视程度不高，难以形成全社会共同参与的应急管理工作格局。

二、基层应急管理组织体系不健全

(1)基层应急管理组织体系的不健全是当前应急管理工作中的一大难题。许多地区尚未建立起完善的应急管理组织架构，导致应急管理工作缺乏系统性和协调性。据相关数据显示，我国基层应急管理组织不健全的比例高达60%，这直接影响了应急响应的效率和效果。以某市为例，由于缺乏专门的应急管理机构，当突发事件发生时，各个部门之间的协调困难重重，甚至出现推诿扯皮现象，严重影响了救援工作的时效性。

(2)基层应急管理组织体系的不健全还体现在应急管理部门职责不清，缺乏明确的权责划分。在一些地区，应急管理部门与其他部门职能交叉，导致权责不清，工作效率低下。例如，某县在发生洪水灾害时，水利部门、民政部门、交通部门等均声称负责应急管理工作，但实际上由于缺乏有效的协调机制，导致救援物资无法及时调配，救援队伍难以统一行动。这种情况不仅影响了救援工作的开展，也降低了公众对应急管理部门的信任度。

(3)此外，基层应急管理组织体系的不健全还表现在应急管理机构人员配备不足，专业能力欠缺。许多基层应急管理机构缺乏专业的应急管理人才，工作人员往往身兼数职，难以专注于应急管理工作。据统计，我国基层应急管理机构中，具备应急管理专业背景的人员占比仅为25%，这与实际工作需求严重不符。以某镇为例，该镇应急管理机构仅有2名工作人员，且均为兼职，他们在日常工作中不仅要处理应急管理工作，还要承担其他工作任务，这使得应急管理工作难以得到有效落实。

三、基层应急管理队伍建设不足

(1)基层应急管理队伍建设不足的问题在许多地区都较为突出。首先，基层应急管理队伍人员数量不足，难以满足日益增长的应急管理需求。据统计，我国基层应急管理队伍的平均编制仅为10人左右，而在一些人口密集、灾害风险较高的地区，应急管理人员数量甚至不足5人。这样的编制规模在应对突发事件时，往往难以迅速集结足够的救援力量。

(2)其次，基层应急管理队伍的专业素质参差不齐，缺乏系统的培训和教育。许多基层应急管理人员缺乏应急管理的基本知识和技能，对于突发事件的处理缺乏经验。例如，在应对自然灾害时，一些基层应急管理人员可能无法准确判断灾情，导致救援工作失误。此外，由于缺乏专业培训，基层应急管理人员在心理素质和应对复杂情况的能力上也存在不足。

(3)再者，基层应急管理队伍的流动性较大，稳定性差。由于工作强度大、待遇不高，基层应急管理队伍的吸引力不足，导致人员流失严重。在一些地区，应急管理人员流动性每年可达20%以上，这使得基层应急管理队伍难以形成稳定的队伍结构，影响应急管理工作长期、稳定地开展。同时，新入职的应急管理人员的培训周期较长，难以迅速适应工作需要，进一步加剧了队伍建设的不足。

四、基层应急物资储备不足

(1)基层应急物资储备不足是影响应急管理效率的重要因素。许多基层单位在应急物资的储备上存在严重不足，难以满足突发事件发生时的紧急需求。据统计，我国基层应急物资储备不足的比例达到50%以上。以某市为例，该市下辖的多个乡镇应急物