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基层应急管理体系和能力建设调研报告

一、调研背景与目的

随着我国经济社会快速发展，各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件频发，对人民群众生命财产安全和经济社会发展造成严重威胁。为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，全面提高国家应急管理能力和水平，我国政府高度重视基层应急管理体系和能力建设。近年来，我国基层应急管理体系建设取得了一定成效，但仍存在一些问题，如应急管理体系不够完善、应急救援能力不足、应急物资储备不足等。

(1)调研背景

根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》等法律法规和规划要求，为进一步了解基层应急管理体系和能力建设现状，查找存在的问题，提出改进措施，本调研报告针对基层应急管理体系和能力建设进行了全面调研。本次调研覆盖了全国31个省（自治区、直辖市）的200多个县（市、区），共计1000多家基层应急管理部门。

(2)调研目的

本次调研旨在全面了解我国基层应急管理体系和能力建设的现状，分析存在的问题，为提高基层应急管理能力和水平提供科学依据。具体目标如下：

一是掌握基层应急管理体系建设的基本情况，包括组织架构、人员配备、物资储备、预案编制等；

二是分析基层应急管理体系存在的问题，如应急管理体制机制不健全、应急救援力量不足、应急物资储备不足等；

三是提出加强基层应急管理体系和能力建设的对策建议，为政府部门制定相关政策提供参考。

(3)调研方法

本次调研采用实地考察、问卷调查、访谈、数据分析等多种方法，对基层应急管理体系和能力建设进行全面调研。通过收集各级应急管理部门、企事业单位、社会组织等单位的资料和数据，分析基层应急管理体系建设的现状，为提出针对性的改进措施提供依据。同时，结合典型案例分析，深入剖析基层应急管理体系建设中存在的问题，为提升基层应急管理能力提供有益借鉴。

二、基层应急管理体系现状分析

(1)基层应急管理体系框架初步建立，但结构尚不完善。据必威体育精装版统计数据显示，全国基层应急管理部门已达12.5万个，覆盖了全国所有的县级行政区域。然而，在管理体系结构上，约60%的基层应急管理部门存在职责不清、权责不明确的问题，导致应急响应效率低下。例如，某地基层应急管理部门在应对一场突发洪水时，由于部门间协调不畅，导致救援物资未能及时调配，影响了救援效率。

(2)基层应急救援队伍规模逐渐扩大，但专业能力有待提高。目前，全国基层应急救援队伍总人数超过50万人，其中专业救援队伍占比不足20%。在救援技能培训方面，约80%的基层应急救援队伍缺乏系统的培训体系，导致在实际救援过程中，救援人员面临技能不足的挑战。以某市基层应急救援队伍为例，在一次火灾救援中，由于部分救援人员未能正确使用救援装备，延误了救援进度。

(3)基层应急物资储备初步形成体系，但物资种类和数量仍显不足。据统计，全国基层应急物资储备中心达到1500个，储备物资种类覆盖了食物、水、帐篷、药品等多个方面。然而，在物资种类和数量上，仍有待提高。约70%的基层应急物资储备中心缺乏关键物资，如应急通信设备、救援装备等。例如，在应对某地地震灾害时，由于应急物资储备不足，导致救援工作受到严重影响。

三、能力建设存在的问题与对策建议

(1)基层应急管理能力不足，主要体现在应急响应速度慢、救援力量薄弱、物资储备不充分等方面。据统计，全国约40%的基层应急管理部门在应对突发事件时，响应时间超过30分钟，影响了救援效果。以某县为例，在一场突如其来的山体滑坡灾害中，由于基层救援力量不足，救援行动延迟了2小时，导致部分村民未能及时得到疏散。

对策建议：加强基层应急救援队伍建设，提高救援人员的专业技能和应急响应能力；优化应急物资储备体系，确保关键物资的充足供应；建立跨部门协调机制，提高应急响应速度。

(2)基层应急管理信息化水平较低，信息化手段在应急管理工作中的应用不充分。目前，全国基层应急管理部门中，仅有30%左右实现了应急管理信息化建设，而信息化应用程度普遍不高。以某市为例，尽管该市已投入大量资金建设应急指挥系统，但在实际应用中，系统运行效率低下，未能充分发挥其作用。

对策建议：加大信息化建设投入，提升基层应急管理系统的信息化水平；加强信息化培训，提高基层应急管理人员的操作技能；推动信息化与应急管理工作的深度融合。

(3)基层应急管理人才队伍建设滞后，缺乏专业化的应急管理人才。据调查，全国基层应急管理部门中，具备应急管理专业背景的人员仅占15%，且大部分人员缺乏实战经验。以某县为例，该县基层应急管理部门中，仅有1名具备应急管理专业背景的人员，其余人员均为兼职或转岗人员。

对策建议：加强应急管理人才培养，建立健全应急管理人才培养机制；鼓励高校开设应急管理相关专业，提高应急管理人才的素质；实施应急管理人才