建设项目使用林地审核审批管理办法35号令.docx

?一、引言

《建设项目使用林地审核审批管理办法》（35号令）对于规范建设项目使用林地行为，加强林地保护管理，保障生态安全和经济社会可持续发展具有重要意义。本办法明确了建设项目使用林地审核审批的相关规定和程序，为各类建设项目依法依规使用林地提供了指引。

二、办法制定背景与目的

随着经济社会的快速发展，各类建设项目不断增加，对林地的需求也日益增长。在建设项目使用林地过程中，存在一些不规范行为，如非法占用林地、未批先占等，导致林地资源遭到破坏，生态环境受到影响。为了加强林地保护，规范建设项目使用林地审核审批行为，确保林地资源的合理利用和生态安全，制定本办法。其目的在于严格控制建设项目使用林地，促进节约集约利用林地，保护生物多样性，维护生态平衡，保障林业可持续发展。

三、适用范围

本办法适用于在中华人民共和国境内进行勘查、开采矿藏和各项建设工程需要占用或者征收、征用林地的审核审批。这里的建设工程包括能源、交通、水利、通信、城建、农林等各类建设项目。需要注意的是，临时占用林地以及森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的，也按照本办法的规定执行。

四、审核审批权限

（一）国家林业局审核审批范围

1.占用林地

-占用林地面积2公顷以上的建设项目。

-国务院确定的国家重点项目和国务院有关部门批准的建设项目。

2.征收、征用林地

-征收、征用林地面积10公顷以上的。

-国务院重点建设项目。

（二）省级林业主管部门审核审批范围

1.占用林地

-占用林地面积不足2公顷的建设项目。

2.征收、征用林地

-征收、征用林地面积5公顷以上不足10公顷的。

-省级人民政府及其有关部门批准的建设项目。

（三）县级林业主管部门审核审批范围

1.占用林地

-临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以下的。

2.征收、征用林地

-征收、征用林地面积不足5公顷的。

五、审核审批程序

（一）申请

建设项目需要使用林地的，用地单位或者个人应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，并提交下列材料：

1.申请表

-使用林地申请表，明确项目名称、地点、用地面积、使用林地类型等内容。

2.项目批准文件

-依据不同项目类型，提供相应的项目批准文件，如可行性研究报告批复、项目核准文件等。

3.林地权属证明材料

-包括林权证、林地承包合同等，证明拟使用林地的权属情况。

4.用地单位资质证明或者个人身份证明

-企业营业执照、组织机构代码证等。

5.使用林地可行性报告或者林地现状调查表

-详细说明项目使用林地的必要性、合理性，对生态环境的影响及采取的保护措施等。

（二）受理

县级以上人民政府林业主管部门对用地单位或者个人提交的申请，应当根据下列情况分别作出处理：

1.不属于本部门职权范围的

-应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。

2.申请材料存在可以当场更正错误的

-应当允许申请人当场更正。

3.申请材料不齐全或者不符合法定形式的

-应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

4.申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的

-应当受理申请。

（三）审查

1.初审

-县级林业主管部门对申请材料进行初审，主要审查申请材料的真实性、完整性，以及项目是否符合当地林地保护利用规划等。初审通过后，签署意见并将申请材料上报省级林业主管部门。

2.审核

-省级林业主管部门对上报的申请材料进行审核，重点审核项目使用林地的必要性、合理性、合法性，以及对生态环境的影响评价等。审核过程中，可以组织现场查验、专家论证等。对于审核通过的，签署意见并上报国家林业局。

3.终审

-国家林业局对省级林业主管部门上报的申请材料进行终审，作出是否批准的决定。对于重大项目或者涉及生态敏感区域的项目，可能会进行实地核查等进一步审查。

（四）决定

1.准予许可

-经审核审批通过的，林业主管部门作出准予使用林地的决定，向申请人核发《使用林地审核同意书》。

2.不予许可

-对于不符合规定的申请，林业主管部门作出不予许