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法工委邀请北京部分民法学者座谈制订统一协议法事宜

梁慧星中国社会科学院法学研究所研究员

梁按:1993年10月法工委邀请北京部分民法学者座谈制订统一协议法事宜,与会学者一致赞同立刻着手起草,并推举八位中学者研拟立法方案。这八位学者是:政法大学江平、中国社会科学院法学研究所梁慧星、人民大学王利明、中国社会科学院法学研究所张广兴、烟台大学郭明瑞、吉林大学崔建远、最高人民法院李凡、北京高级人民法院何忻。当月下旬在北京召开了研拟立法方案座谈会,会议开了三天。先用两天时间分析法律发展时尚、发达国家和地域经验、中国经济生活中发生问题,讨论立法指导思想、价值取向、基础标准和法律结构等问题,第三天分两组分别设计总则和分则章节。在集体讨论基础上由梁慧星执笔完成立法方案草案。11月4日法工委邀请北京部分学者对该立法方案草案进行了初步讨论。1994年1月上旬在北京召开了有十二个单位学者参与协议法起草工作会议。这十二个单位是:北京大学、人民大学、中国政法大学、对外经济贸易大学、武汉大学、吉林大学、烟台大学、西南政法大学、中南政法学院、华东政法学院、西北政法学院、中国社会科学院法学研究所。会议经逐条讨论后一致经过《中国协议法立法方案》。然后由各单位自选负担其中一章或几章起草。要求严格根据立法方案要求标准和关键点起草,预定在6月底完成。实际是11月全部完成。在各章草案基础上,由梁慧星、张广兴、傅静坤三人负责统稿,于1995年1月完成《中国协议法草案(提议稿)》。《中国协议法》已于1999年3月15日在第九届人民大会第二次会议上顺利取得经过,并于1999年10月1日正式实施。为便于学者、法官、律师掌握协议法基础精神,正确解释适用协议法各项规则,特将《中国协议法立法方案》公布。

一、立法指导思想

(一)从中国改革开放和发展社会主义市场经济,建立统一大市场及与国际市场接轨实际出发,总结中国协议立法、司法实践经验和理论研究结果,广泛参考借鉴市场经济发达国家和地域立法成功经验和判例学说,尽可能采取反应该代市场经济客观规律共同规则,并与国际条约和国际通例协调一致。

(二)充足表现当事人意思自治,在不违反法律和公序良俗前提下,保障当事人享受充足协议自由,不受行政机关及其她组织干预。非基于重大正当事由,不得对当事人协议自由给予限制。

(三)考虑到本法制订和实施时代特点,本法应能适应中国建成社会主义市场经济后对法律调整要求,同时应兼顾现在由计划经济体制向市场经济体制过渡时期特点,但对落后现实不应迁就。

(四)本法在价值取向上应兼顾经济效率与社会公正、交易便捷与交易安全。即在确定法律规则时,既要重视有利于提升效率,促进生产力发展,又要重视维护社会公益,保护消费者和劳动者权益,维护市场经济道德秩序,不许可靠损害国家、社会利益,损害消费者和劳动者而发财致富;既要表现现代化市场经济对交易便捷要求,努力争取简便和快速,又不可所以损及交易安全,应要求必需形式和手续。

(五)应重视法律规范性和可操作性,条文繁简合适,概念尽可能正确,有明确适用范围、组成要件和法律后果,方便于正确适用。

二、调整范围及与其她法律关系

(一)本法调整平等主体之间协议关系。

(二)本法仍维持狭义协议概念,即本法所称协议为债权协议。基于身份关系协议如结婚、离婚、收养、遗赠扶养协议等均非本法所称协议。所谓行政协议亦不受本法调整。

(三)基于前述立法指导思想,本法坚持统一协议概念,不区分经济协议与非经济协议,商事协议与民事协议,中国协议与涉外协议。

(四)非平等主体之间承包关系,如企业内部承包、企业承包等尽管采取协议形式,亦不受本法调整。

(五)本法在坚持民商合一体制前提下,处理与民(商)事单行法关系:凡单行法有尤其要求,适用该尤其要求;凡单行法无尤其要求,应适用本法。这里所说民(商)事单行法,指企业法、票据法、证券法、海商法、保险法、专利法、商标法、著作权法等。

三、基础结构及起草提要

本法分为总则、分则、附则。总则包含9章,分则包含28章,附则1章,共38章。各章名称及内容提要以下:

总则

第一章通常要求

提要:

第一条要求本法立法目:保护协议当事人正当权益,促进社会主义市场经济发展。

第二条要求协议定义:平等主体之间设置、变更、终止债权债务关系协议。

第三条以下,要求基础标准:1、协议自由标准;2、平等标准;3、公平标准;4、老实信用标准;5、公序良俗标准。

说明:1、相关协议定义