基础设施和公用事业特许经营管理办法2024年第25号令.docxVIP

?一、引言

基础设施和公用事业特许经营对于国家经济社会发展具有重要意义。2024年第25号令的出台，进一步规范和完善了我国基础设施和公用事业特许经营管理，为相关领域的健康发展提供了有力保障。本文将对该办法进行详细解读，旨在帮助读者深入理解其核心内容和重要影响。

二、办法出台背景

随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速，基础设施和公用事业领域的投资、建设和运营需求不断增长。特许经营作为一种有效的市场化运作方式，在吸引社会资本、提高运营效率、提升服务质量等方面发挥了积极作用。然而，在实践过程中也出现了一些问题，如特许经营协议不规范、监管不到位、市场竞争不充分等。为了解决这些问题，加强对基础设施和公用事业特许经营的管理，促进该领域的健康可持续发展，出台本办法具有重要的现实意义。

三、办法主要内容

（一）适用范围

本办法适用于中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动。明确了适用范围，为特许经营活动的开展提供了清晰的边界。

（二）特许经营定义与特征

1.定义：特许经营是指政府按照有关法律、行政法规规定，通过市场竞争机制选择特许经营者，授予其在一定期限和范围内投资、建设、运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务的制度安排。

2.特征

-政府授权：特许经营是基于政府的授权开展的，政府在其中起到引导、规范和监管的作用。

-市场竞争：通过市场竞争机制选择特许经营者，确保资源向更具竞争力的主体配置，提高运营效率。

-期限限制：通常规定一定的特许经营期限，在期限内特许经营者享有相应权利并承担义务。

-收益获取：特许经营者通过提供公共产品或服务获得收益，同时需满足一定的公共利益要求。

（三）特许经营项目实施程序

1.项目发起：可以由政府有关部门、政府授权的实施机构或其他相关主体发起特许经营项目。发起时需进行可行性研究，明确项目的必要性、技术经济可行性等。

2.项目实施机构确定：政府应当确定项目实施机构，负责特许经营项目的具体实施。实施机构应具备相应的专业能力和管理经验。

3.实施方案编制：实施机构应编制特许经营项目实施方案，包括项目基本情况、特许经营方式、运作模式、交易结构、合同体系、监管要求等内容。实施方案需经政府审核同意。

4.特许经营者选择

-资格预审：通过公开招标、邀请招标等方式发布资格预审公告，对潜在特许经营者进行资格审查。

-投标文件编制与提交：资格预审合格的潜在特许经营者按照要求编制投标文件，并在规定时间内提交。

-评标与定标：组建评标委员会，按照招标文件规定的评标标准进行评标，确定中标候选人并公示，最终确定特许经营者。

5.特许经营协议签订：实施机构与特许经营者签订特许经营协议，明确双方的权利义务、项目运营标准、服务质量要求、收费标准、收益分配、风险分担等内容。协议应符合法律法规规定，并报政府备案。

（四）特许经营者权利与义务

1.权利

-特许经营权：在特许经营期限和范围内享有投资、建设、运营项目并获得收益的权利。

-合理回报：按照特许经营协议约定获得合理的投资回报。

-相关政策支持：依法享受国家和地方有关扶持政策。

2.义务

-遵守法律法规和协议：严格遵守国家法律法规以及特许经营协议的各项规定。

-提供优质服务：按照约定的标准和要求提供公共产品或服务，保障服务质量。

-接受监管：接受政府有关部门的监督管理，定期报告项目运营情况。

-维护公共利益：在项目运营过程中充分考虑公共利益，不得损害社会公众权益。

（五）政府监管与保障

1.监管职责

-制定监管政策：政府有关部门应制定完善的监管政策，明确监管内容、方式和频率。

-监督协议履行：监督特许经营者是否按照特许经营协议履行义务，确保项目正常运营。

-服务质量监管：对公共产品或服务的质量进行监督检查，保障公众获得优质服务。

-价格监管：根据成本监审、价格听证等情况，合理确定和调整特许经营项目的价格或收费标准。

2.保障措施

-政策支持：政府应提供必要的政策支持，如财政补贴、税收优惠等，促进特许经营项目发展。

-应急处置：建立健全应急处置机制，应对可能出现的突发事件，保障公共利益和项目正常运营。

-争议解决：明确特许经营活动中争议的解决方式，如协商、仲裁或诉讼等，确保争议得到妥善处理。