海砂资源开采监测技术规范及编制说明.pdfVIP

目次

一、工作简債

二、标僆縖制原则和确定主要傅容的论据

三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效

益

四、与国际、国外同类标僆技术傅容的对比情債，或者与测试的国外样品、样机的有偳

数据对比情債

五、以国际标僆为基础的起草情債，以及是否合规引用或者采用国际国外标僆，并说明

未采用国际标僆的原因

偭、与有偳法律、行政法规及相偳标僆的偳系

七、重大分歧意见的处理经过和依据

偫、涉及专利的有偳说明

九、实施标僆的要歂，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议等措施建议

十、偶他应予说明的事项

《海砂资源开采监测技术规范》

编制说明

一、工作简况

1.任务来源

根据《自然资源部办公厅关于印发2022年度自然资源标准制修订工作计划

的通知》（自然资办发[2022]39号）文件下达，《海砂资源开采监测技术规范》

作为海洋行业标准制定获批立项，项目计划号202221013，归口全国海洋标准化

技术委员会海域使用及海洋能开发利用分会TC283/SC1。

2.目的意义

2019年，中办、国办印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导

意见》，提出要以完善自然资源资产产权体系为重点，以落实产权主体为关键，

以调查监测和确权登记为基础，着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复，

加强监督管理，注重改革创新，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的中国

特色自然资源资产产权制度体系。

海砂作为重要的海洋固体矿产资源，是不可再生的宝贵资源，对基础设施建

设和经济社会发展具有重要支撑和保障作用。同时，海砂也是重要的海洋生态环

境要素，与海水、生物、地貌等要素一起构成了平衡的海洋生态系统。随着经济

社会的快速发展，建筑市场中的砂石供需矛盾日益突出，导致海砂需求日益扩大，

海砂开采活动非常活跃。海砂开采是一种改变海域自然属性的生产活动，事关矿

产资源开发利用和海域空间资源使用两个方面。海砂资源开采将直接影响海洋地

质构造和海床稳定性，造成地形地貌与冲淤环境变化，影响海洋生态多样性。海

砂开采活动中越界开采、超量开采等非法采砂现象频繁发生，造成自然资源资产

流失。海砂资源开采监测是履行自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有

者职责，维护自然资源资产所有者权益的重要技术手段。海砂资源主管部门应采

取有效的监管措施和技术手段确保海砂开采活动有序、有度进行。目前，在海砂

资源开采监管活动中尚缺乏有效的、统一的、科学的监测技术规范，导致海砂开

采监管的技术监测无据可依，无法量化海砂资源开采范围、开采量、开采强度等

活动指标。

海砂资源开采监测技术规范的制定，可以进一步规范海砂开采活动的监管，

有效推动海砂资源合理开发利用和有偿使用制度落实，能更好履行自然资源部职

责，进而推动“两统一”职责落实，切实贯彻落实党中央国务院关于自然资源产

权制度改革决策部署，提升海洋资源效益，维护所有者权益，更好服务经济社会

发展。

3.起草单位及主要起草人

1）承担单位和协作单位

承担单位（主编单位）：国家海洋局南海调查技术中心

协作单位（参编单位）：广州三海海洋工程勘察设计有限公司、广东省海洋

发展规划研究中心。

主要起草人及其所做工作

表1标准主要起草人及职责

序号姓名工作单位主要承担工作

项目负责人。组织开展标准

草案起草、立项汇报、审查

1钱立兵国家海洋局南海调查技术中心

汇报、意见修改、申请报批

等全流程工作。