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福利治理视阈下残疾人辅助性就业政策目标定位研究

第一章残疾人辅助性就业政策概述

残疾人辅助性就业政策是我国社会保障体系的重要组成部分，旨在帮助残疾人通过就业实现自我价值和社会融入。自20世纪90年代以来，我国政府高度重视残疾人辅助性就业工作，出台了一系列政策措施，取得了显著成效。据统计，截至2020年底，全国共有残疾人约8500万人，其中就业残疾人约为600万人，就业率达到7.1%。这一数据显示，残疾人辅助性就业政策在促进残疾人就业方面发挥了积极作用。

残疾人辅助性就业政策主要包括提供就业援助、职业培训、就业服务等内容。例如，在就业援助方面，政府通过建立残疾人职业介绍机构，为残疾人提供职业介绍、职业指导等服务。在职业培训方面，政府鼓励社会力量开展针对残疾人的职业技能培训，提高残疾人的就业竞争力。在就业服务方面，政府推动企业吸纳残疾人就业，为残疾人提供就业岗位和就业环境。

以某市为例，该市残疾人辅助性就业政策实施以来，共为3000多名残疾人提供了就业援助，其中约2000名残疾人通过政策扶持成功就业。这些残疾人涉及制造业、服务业、农业等多个领域，实现了从家庭到社会的角色转变。同时，该市还建立了残疾人职业技能培训基地，每年培训残疾人超过1000人次，为残疾人提供了就业技能保障。

残疾人辅助性就业政策在实施过程中也面临一些挑战。首先，残疾人就业观念亟待转变，部分残疾人对就业存在消极态度，依赖政策扶持而非自身努力。其次，残疾人职业技能培训体系尚不完善，部分培训内容与市场需求脱节。此外，残疾人就业环境有待改善，部分企业对残疾人存在歧视现象，导致残疾人就业困难。

总之，残疾人辅助性就业政策在提高残疾人生活质量、促进社会和谐稳定方面具有重要意义。然而，政策实施过程中仍存在一些问题，需要政府、社会和残疾人自身共同努力，不断优化政策体系，提高政策实施效果。

第二章福利治理视阈下残疾人辅助性就业政策目标定位的理论基础

(1)福利治理视阈下，残疾人辅助性就业政策目标定位的理论基础主要源自社会福利理论、就业促进理论以及残疾人权益保障理论。社会福利理论强调国家和社会对弱势群体的保障责任，主张通过政策手段提升残疾人生活质量。就业促进理论则关注就业对个人和社会发展的重要性，认为就业是残疾人融入社会的重要途径。残疾人权益保障理论则着重于残疾人平等参与社会生活的权利，强调政策目标应着眼于消除就业歧视，保障残疾人享有平等就业机会。

(2)在福利治理视阈下，残疾人辅助性就业政策目标定位的理论基础还涉及社会公平与正义原则。社会公平原则要求政策制定者充分考虑残疾人的特殊需求，确保政策实施过程中的公平性。正义原则则强调政策目标应体现对残疾人群体的尊重和关爱，保障其享有与健全人相当的社会地位和权益。这些理论基础为残疾人辅助性就业政策目标定位提供了理论支撑，有助于形成科学、合理的政策目标体系。

(3)此外，福利治理视阈下，残疾人辅助性就业政策目标定位的理论基础还包括可持续发展理论。可持续发展理论强调政策制定应兼顾经济效益、社会效益和环境效益，实现残疾人辅助性就业政策的长期有效性。在政策目标定位过程中，应充分考虑残疾人群体的未来发展需求，确保政策在实现短期目标的同时，也能为残疾人群体的长远发展奠定基础。这一理论基础有助于推动残疾人辅助性就业政策目标的科学定位，实现政策目标的可持续发展。

第三章残疾人辅助性就业政策目标定位的国际经验与启示

(1)在国际范围内，许多国家和地区在残疾人辅助性就业政策目标定位方面积累了丰富经验。例如，美国通过《美国残疾人法案》和《就业法案》等法律，明确规定了残疾人就业的权利和保障措施。这些政策不仅为残疾人提供了就业机会，还通过税收优惠、资金支持等手段，鼓励企业吸纳残疾人就业。日本则通过建立“共生社会”理念，强调残疾人与健全人在社会中的平等地位，通过职业培训和就业支持项目，提高了残疾人的就业能力。

(2)德国在残疾人辅助性就业政策目标定位方面，实行了“融合就业”模式。政府与企业合作，为残疾人提供专门的就业岗位，并通过培训、辅导等措施，帮助残疾人融入工作环境。此外，德国还建立了完善的残疾人社会保障体系，确保残疾人在就业过程中享有相应的福利保障。这些经验表明，残疾人辅助性就业政策目标定位应注重就业环境的改善和社会保障体系的建立，以促进残疾人全面融入社会。

(3)国际经验对我国的残疾人辅助性就业政策目标定位提供了以下启示：首先，完善法律法规，保障残疾人就业权益；其次，加强职业培训，提高残疾人就业能力；再次，优化就业环境，鼓励企业吸纳残疾人就业；最后，建立健全社会保障体系，确保残疾人在就业过程中的权益得到保障。借鉴国际经验，我国应结合自身国情，制定更加科学、合理的残疾人辅助性就业政策，以实现残疾人全面发展的目标。

第四章我国