国务院精准扶贫工作实施方案.docxVIP

?一、引言

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。精准扶贫是打赢脱贫攻坚战的关键举措，为确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，特制定本实施方案。

二、工作目标

通过实施精准扶贫，精准识别贫困人口，因户施策、因人施策，确保贫困地区经济社会得到较快发展，贫困人口生活水平明显提高，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困问题得到有效解决，实现贫困人口两不愁、三保障（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）。

三、精准识别

1.识别标准

严格按照国家现行扶贫标准，以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、医疗、饮水等方面实际生活状况，识别出真正需要帮扶的贫困人口。

2.识别程序

-农户申请：符合条件的农户向户籍所在地村（居）委会提出书面申请，并如实申报家庭收入、财产状况、致贫原因等信息。

-村民评议：村（居）委会召开村民会议或村民代表会议，对申请农户进行民主评议，提出初步名单。

-公示公告：将初步名单在村（居）务公开栏进行公示，接受群众监督，无异议后报乡镇人民政府（街道办事处）审核。乡镇人民政府（街道办事处）审核后，将审核结果在各行政村进行公告。

-县级审定：县级扶贫部门对公告无异议的名单进行审定，确定贫困人口名单，并录入全国扶贫开发信息系统。

3.动态管理

建立贫困人口动态管理机制，实行动态监测、实时更新。对因灾、因病、因学等原因致贫返贫的农户，及时纳入扶贫对象；对已脱贫农户，在一定时期内继续跟踪监测，防止返贫。

四、精准帮扶

1.产业扶贫

-因地制宜发展特色产业：根据贫困地区资源禀赋和市场需求，引导贫困群众发展特色种植、养殖、农产品加工、乡村旅游、电商等产业，形成一村一品、一乡一业发展格局。

-培育新型农业经营主体：扶持壮大农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，通过公司+合作社+农户订单农业等模式，带动贫困群众增收致富。

-加强产业扶贫项目管理：建立健全产业扶贫项目库，加强项目论证、评审和监管，确保项目质量和效益。加强产业技术指导和培训，提高贫困群众产业发展能力。

2.就业扶贫

-开发就业岗位：加大对贫困地区产业园区、扶贫车间建设力度，吸纳贫困劳动力就业。开发公益性岗位，优先安置贫困家庭劳动力就业。

-加强职业技能培训：根据市场需求和贫困劳动力就业意愿，开展有针对性的职业技能培训，提高贫困劳动力就业创业能力。

-落实就业扶持政策：对吸纳贫困劳动力就业的企业给予社会保险补贴、税收优惠等政策支持。对贫困劳动力自主创业的，给予创业担保贷款、创业补贴等政策扶持。

3.易地扶贫搬迁

-科学规划安置点：按照政府主导、群众自愿、科学规划、合理布局的原则，科学规划易地扶贫搬迁安置点，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。

-完善配套设施：加强安置点水、电、路、气、通信等基础设施建设，配套建设教育、医疗、文化、商业等公共服务设施，提高安置点公共服务水平。

-促进后续发展：加强对搬迁群众的产业扶持和就业培训，帮助搬迁群众实现稳定就业和增收致富。探索开展以岗定搬、以业定迁模式，确保搬迁群众有稳定的收入来源。

4.生态扶贫

-实施生态保护工程：在贫困地区实施天然林保护、退耕还林还草、水土流失治理等生态保护工程，增加贫困群众生态管护收入。

-发展生态产业：利用贫困地区良好的生态资源，发展生态旅游、林下经济、特色养殖等生态产业，拓宽贫困群众增收渠道。

-加强生态补偿：完善生态补偿机制，加大对贫困地区生态保护补偿力度，提高生态补偿标准，让贫困群众共享生态保护成果。

5.教育扶贫

-落实教育资助政策：对贫困家庭学生实施从学前教育到高等教育的全程资助，确保贫困家庭学生不因贫失学。

-改善贫困地区办学条件：加大对贫困地区教育投入，改善学校办学条件，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。

-阻断贫困代际传递：加强职业教育和技能培训，提高贫困家庭劳动力就业创业能力，帮助贫困家庭实现稳定脱贫。

6.健康扶贫

-完善医疗保障制度：提高城乡居民基本医疗保险、大病保险保障水平，完善医疗救助制度，加大对贫困群众医疗救助力度，确保贫困群众看得起病。

-提升医疗卫生服务能力：加强贫困地区医疗卫生机构建设，提