基层应急管理现实绩效 制度困境与优化路径_20250128_132453.docxVIP

PAGE

1-

基层应急管理现实绩效制度困境与优化路径

一、基层应急管理现实绩效概述

(1)基层应急管理是我国公共安全体系的重要组成部分，其现实绩效直接关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。随着城市化进程的加快和自然灾害频发，基层应急管理的任务和压力日益加重。近年来，我国基层应急管理取得了一定的成绩，如应急响应速度加快、救援能力提升、应急物资储备充足等。然而，基层应急管理在现实绩效方面仍存在一些问题，如应急资源配置不合理、应急机制不完善、应急管理人才短缺等，这些问题制约了基层应急管理能力的进一步提升。

(2)现实中，基层应急管理绩效的评估往往缺乏科学性，评价标准模糊，导致应急管理工作难以形成有效的激励和约束机制。此外，基层应急管理的信息化水平有待提高，应急信息传递不畅，难以实现跨部门、跨区域的协同响应。在应对突发事件时，基层应急管理往往面临着应急力量不足、救援装备落后、救援能力不足等问题，这些问题严重影响了基层应急管理的实际效果。

(3)为了提升基层应急管理的现实绩效，需要从多个层面进行改革和创新。首先，要完善应急管理体系，明确各部门、各层级在应急管理中的职责和任务。其次，要加强应急队伍建设，提高基层应急管理人员的专业素质和应急处置能力。同时，要注重应急物资储备和应急演练，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行救援。此外，还要加强信息化建设，提高应急信息传递的效率和准确性，实现应急管理工作的智能化和精准化。通过这些措施，有望提升基层应急管理的现实绩效，为保障人民群众的生命财产安全和社会稳定提供有力支撑。

二、基层应急管理制度困境分析

(1)基层应急管理制度困境之一在于应急资源的配置不均衡。据统计，我国东部地区基层应急资源占全国总量的70%，而中西部地区仅占30%。这种不均衡的配置导致中西部地区在应对突发事件时，应急物资和救援力量严重不足。例如，2019年四川汶川地震发生后，由于应急资源分配不均，部分受灾地区救援工作面临困难，影响了救援效率。

(2)另一个困境是应急管理体系的不完善。当前，基层应急管理缺乏统一的标准和规范，各地区的应急管理体制和运作模式存在较大差异。这导致在应对突发事件时，信息沟通不畅、协调难度大。以2020年新冠疫情为例，部分地区的基层应急管理部门在疫情初期应对不力，未能及时采取有效措施，导致疫情扩散。

(3)基层应急管理人才短缺也是一大困境。目前，我国基层应急管理人才队伍整体素质不高，专业人才匮乏。据调查，基层应急管理队伍中，拥有相关专业学历的人员占比不足30%。这种人才短缺状况制约了基层应急管理能力的提升。例如，在应对自然灾害时，基层应急管理人员缺乏相应的救援知识和技能，难以有效开展救援工作。

三、基层应急管理优化路径探讨

(1)首先，优化基层应急管理路径需要加强应急管理体系建设。这包括建立和完善应急响应机制，确保在突发事件发生时能够迅速启动应急预案。例如，2018年浙江省杭州市通过构建“1小时应急响应圈”，将应急响应时间缩短至1小时，有效提升了基层应急管理的效率。同时，需要建立健全应急物资储备体系，确保应急物资的充足和高效调拨。

(2)其次，提升基层应急管理能力应注重人才培养和队伍建设。数据显示，近年来我国基层应急管理人员的专业培训覆盖面已达到90%以上，但仍需进一步加强。可以通过设立应急管理专业课程、开展应急演练等方式，提高基层应急管理人员的应急处置能力和专业素质。例如，2020年山东省青岛市开展了多场针对基层应急管理人员的专项培训，有效提升了他们的应急响应能力。

(3)此外，加强信息化建设是优化基层应急管理的关键。通过引入大数据、云计算等现代信息技术，实现应急信息的实时共享和智能分析。据统计，我国已有超过80%的基层应急管理部门实现了信息化建设。以2019年湖南省长沙市为例，通过信息化手段，该市成功实现了自然灾害预警信息的实时推送，为基层应急管理工作提供了有力支撑。同时，还应加强应急演练的频率和质量，确保基层应急管理工作能够真正落到实处。