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机关事业单位编外人员管理存在的问题及对策

一、机关事业单位编外人员管理存在的问题

(1)机关事业单位编外人员管理存在的问题主要体现在以下几个方面。首先，编外人员身份定位不明确，缺乏统一的管理规范，导致编外人员与正式员工的权益差异较大。据相关数据显示，我国机关事业单位编外人员占比已超过正式员工的30%，但在福利待遇、晋升机会等方面明显处于劣势。以某市为例，该市某机关单位编外人员占比高达40%，但仅有不到10%的编外人员能够享受到与正式员工相同的福利待遇。

(2)其次，编外人员招聘和管理机制不健全，存在一定的随意性和不公平性。一方面，编外人员招聘过程中缺乏公开、公平、公正的选拔程序，容易滋生腐败现象。另一方面，编外人员的管理制度不完善，导致工作职责不清、考核评价体系不健全，影响了编外人员的积极性和工作效率。以某省为例，该省某事业单位在编外人员招聘过程中，曾因存在暗箱操作、徇私舞弊等问题，导致多名应聘者投诉无门。

(3)此外，编外人员培训和发展机会不足，职业发展前景堪忧。由于编外人员身份的特殊性，他们在工作中往往面临技能提升、职业发展等方面的瓶颈。据调查，我国机关事业单位编外人员中，超过60%的人员认为自身职业发展受限，且仅有20%的编外人员接受过专业培训。以某市某医院为例，该院编外人员中，约70%的人员表示在工作中缺乏必要的培训和发展机会，导致工作积极性不高，影响医院整体服务水平。

二、机关事业单位编外人员管理问题的成因分析

(1)机关事业单位编外人员管理问题的成因之一是法律法规的不完善。我国现行法律法规对编外人员的定义、权益保障、招聘程序等方面缺乏明确的规定，导致在实际操作中存在诸多模糊地带。例如，根据某省编办的数据，该省编外人员管理相关法规仅占现有法律法规总数的5%，这使得编外人员的管理工作缺乏法律依据，容易引发争议。以某市某机关为例，由于缺乏明确的法律规定，该机关在编外人员招聘、待遇等方面存在争议，影响了机关的稳定运行。

(2)编外人员管理问题的另一个成因是机关事业单位内部管理制度的不健全。许多机关事业单位在编外人员管理上存在制度漏洞，如招聘程序不规范、考核评价体系不完善等。这些问题的存在，一方面使得编外人员的工作积极性受到影响，另一方面也容易导致内部腐败现象的发生。据某市纪委的调查，该市有超过30%的机关事业单位存在编外人员管理不规范的问题，其中不少涉及违规操作和利益输送。

(3)编外人员管理问题的第三个成因是机关事业单位领导层对编外人员管理的重视程度不够。一些领导层认为编外人员是临时性、辅助性的角色，没有必要给予过多的关注和投入。这种观念导致编外人员在实际工作中处于边缘地位，难以获得与正式员工同等的待遇和发展机会。以某省某事业单位为例，该单位领导层对编外人员的管理重视不足，导致编外人员流失严重，影响了单位的正常运转。此外，由于领导层对编外人员培训和发展重视不够，编外人员的职业素养和业务能力难以得到提升。

三、加强机关事业单位编外人员管理的对策建议

(1)首先，建立健全编外人员管理的法律法规体系是关键。建议国家层面出台专门的编外人员管理法规，明确编外人员的身份定位、权益保障、招聘程序等内容。同时，地方各级政府应结合本地实际情况，制定具体的实施细则，确保法规的有效执行。例如，某省在2019年出台了《关于进一步加强机关事业单位编外人员管理的意见》，明确了编外人员的权益保障，有效提高了编外人员的积极性。

(2)其次，优化编外人员招聘和选拔机制，确保招聘过程的公开、公平、公正。建议采用公开选拔、竞争上岗的方式，通过笔试、面试、考察等环节，选拔出具备相应能力和素质的编外人员。同时，建立动态管理机制，对在岗编外人员进行定期考核，不合格者予以淘汰，确保队伍的纯洁性和活力。某市某单位实施竞聘上岗制度后，编外人员的工作积极性和服务质量明显提升。

(3)最后，加强编外人员的培训和发展，提升其职业素养和业务能力。建议设立专项培训基金，定期组织编外人员进行专业知识和技能培训。同时，为编外人员提供与正式员工相同的发展机会，如晋升通道、岗位轮换等。据调查，通过培训和发展，编外人员的满意度提升了15%，有效减少了人员流失。某机关单位实施“导师制”后，编外人员得到了快速成长，为单位的稳定发展提供了人才保障。