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研究报告

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2025年水利安全生产标准化建设实施方案-大禹咨询王天明

一、指导思想与目标

1.1指导思想

(1)指导思想方面，本实施方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕水利安全生产工作的总体要求，牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，强化安全生产红线意识，坚持问题导向和目标导向，以预防为主、防治结合、综合治理为方针，全面提升水利安全生产水平。

(2)具体而言，指导思想强调要全面推进水利安全生产标准化建设，通过建立健全安全生产责任体系，强化安全生产基础管理，提升安全生产保障能力，确保水利工程建设、运行和管理过程中的安全风险得到有效控制。同时，要充分运用现代科技手段，提高安全生产信息化水平，推动水利安全生产治理体系和治理能力现代化。

(3)此外，指导思想还要求各级水利部门要加强对水利安全生产标准化建设的组织领导，明确责任分工，确保各项工作措施落实到位。同时，要加强监督检查，严格责任追究，形成齐抓共管的良好局面，为构建和谐水利、平安水利提供坚实保障。

1.2建设目标

(1)建设目标方面，本实施方案旨在通过标准化建设，实现水利安全生产的全面升级。具体目标包括：一是全面提升水利行业安全生产管理水平，确保水利工程建设、运行和管理全过程安全可靠；二是建立健全安全生产长效机制，实现安全生产责任制的全面落实；三是显著提高安全生产保障能力，有效降低事故发生率，保障人民群众生命财产安全。

(2)具体而言，建设目标要求在2025年前，实现以下目标：一是全面完成水利安全生产标准化建设，使所有水利工程项目达到国家规定的安全生产标准；二是实现水利安全生产监管信息化，提高监管效能，提升事故预警和应急处置能力；三是通过标准化建设，使水利行业安全生产管理水平达到国内领先水平，为我国水利事业持续健康发展提供坚实的安全保障。

(3)此外，建设目标还强调要推动水利安全生产文化建设，提高全员安全意识，形成人人关注安全、人人参与安全的良好氛围。通过标准化建设，培育一批具有示范引领作用的安全生产先进典型，推广先进经验，带动整个行业安全生产水平的整体提升。

1.3建设原则

(1)建设原则方面，本实施方案坚持以下原则：一是坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，将安全生产贯穿于水利建设的全过程。二是坚持依法治水、依法治企，严格遵循国家安全生产法律法规和标准规范，确保水利安全生产的合法性、规范性和科学性。三是坚持问题导向，针对水利安全生产中的突出问题，有针对性地开展标准化建设，切实解决实际问题。四是坚持科学规划、合理布局，根据水利行业特点，制定科学合理的安全生产规划，优化资源配置，提高安全生产效益。

(2)具体原则包括：五是坚持目标导向，以实现水利安全生产全面升级为目标，明确建设任务和阶段性目标，确保各项工作有序推进。六是坚持以人为本，关注员工安全健康，强化安全生产教育培训，提高员工安全意识和技能。七是坚持科技创新，积极推广应用先进安全生产技术和管理方法，提升水利安全生产水平。八是坚持协同推进，加强部门间、行业间合作，形成合力，共同推进水利安全生产标准化建设。

(3)此外，建设原则还强调：九是坚持持续改进，建立健全安全生产长效机制，不断优化和完善安全生产管理体系，确保水利安全生产水平的持续提升。十是坚持公开透明，加强安全生产信息公开，接受社会监督，提高社会公众对水利安全生产工作的认知度和满意度。通过以上原则的贯彻落实，确保水利安全生产标准化建设取得实效。

二、组织管理与责任

2.1组织机构设置

(1)组织机构设置方面，为保障水利安全生产标准化建设的有效实施，设立水利安全生产标准化建设领导小组，负责统筹协调、监督管理和决策指导。领导小组由水利部门主要领导任组长，相关部门负责人为成员，负责制定建设方案、监督实施进度、协调解决重大问题。

(2)领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在水利部门安全生产监管部门，配备专职工作人员，负责起草文件、组织协调、监督检查、信息报送等工作。同时，根据工作需要，可设立专家组，由安全生产领域的专家组成，为标准化建设提供技术支持和咨询服务。

(3)在各级水利部门内部，设立安全生产标准化建设领导小组及其办公室，负责本辖区内的标准化建设工作。各级部门要明确责任分工，落实工作职责，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。同时，要加强与地方政府的沟通协调，形成合力，共同推进水利安全生产标准化建设。

2.2职责分工

(1)职责分工方面，水利安全生产标准化建设领导小组负责全面领导和协调工作，具体职责包括：制定水利安全生产标准化建设总体规划和年度计划；审查和批准重大建设方案；协调解决建设过程中遇到的关键问题；监督和评估建设成效。

(2)领导