老龄化社会 认知症包容性社群要求与指南 第1部分：居住社区 编制说明.docx

《老龄化社会认知症包容性社群要求与指南第1部分:居住社区》

(征求意见稿)

编制说明

目录

一、工作简况 1

二、国家标准的编制原则与主要内容 2

三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经

济效益、社会效益和生态效益 6

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测

试的国外样品、样机的有关数据对比情况 7

五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者

采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因 8

六、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系 8

七、重大分歧意见的处理经过和依据 9

八、涉及专利的有关说明 9

九、实施国家标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡

期和实施日期的建议等措施建议 9

十、其他应当说明的事项 9

1

一、工作简况

（一）任务来源

《老龄化社会认知症包容性社群要求与指南第1部分：居住社区》国家标准（计划编号T-469）是国家标准化管理委员会2024年度第一批推荐性国家标准计划项目。根据《国家标准化管理委员会关于下达2024年第一批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2024〕16号），由全国服务标准化技术委员会提出并归口。

（二）制定背景

我国是全球老年人口数量最多的国家，也是认知症人群数量最多的国家。根据中国老龄协会《认知症老年人照护服务现状与发展报告》和上海交通大学医学院《中国阿尔茨海默病报告（2024）》，2021年我国60岁及以上的阿尔茨海默病及其他认知症患者总数为1600万人左右，占世界总数的20%，位列全球第一。预计2030年将达2220万，2050年将达2898万。

作为一种慢性神经系统长期退行性疾病，认知症类型多样、发病机制复杂，早期症状通常较为隐蔽且易与其他疾病混淆，因此早期识别和诊断难度大。同时，由于缺乏针对病因治疗的有效手段，认知症始终难以对症治愈，仅能在一定程度改善症状、延缓病情发展、维持患者的社会功能，但治疗依从性差，整体预后不容乐观。

2

“人群广”+“难治愈”+“不可逆”的特征，使得加强认知症包容性建设成为了人口老龄化背景下有效应对认知症的全球共识。为认知症人群建立包容性居住社区，是最为经济有效、便捷可行的缓解认知症压力的路径，能够保障其安全、健康、独立、幸福、有尊严地生活，实现个人价值与人生追求。

（三）起草过程

根据国家标准起草相关要求，本文件已分别完成草案稿和征求意见稿的起草工作，总体过程如表1所示：

表1：标准编制过程一览表

阶段

时间

工作内容或成果

起草阶段

2024年3月

计划任务正式下达

2025年3月

优化形成本文件征求意见稿

征求意见阶段

2024年3月至5月

征求意见

二、国家标准编制原则与主要内容

（一）编制原则

本文件编制主要原则如下：

1．落实法律政策相关要求

作为法律法规、政策文件的技术支撑和落实手段，一方面，国家标准中的内容不能与法律法规、政策文件相冲突；另一方面，国家标准应细化、量化、具体化法律法规、政策文件中的相关要求，为落实法律法规、政策文件要求提供抓手。当前，我国对于认知症人群建立包容性居住社区的要求尚未有法律法规明确体现。在起草本文件时，标准起草工作

3

组对《老年人权益保障法》《应对老年期痴呆国家行动计划（2024-2030年）》《中国痴呆诊疗指南》相关法律法规和重要文件进行了深入学习，确保了本文件与我国政策文件的连贯性和一致性，真正发挥标准的技术支撑作用，为落实法律法规、政策文件的相关要求建立了可实施路径。

2．遵循服务标准制定原理

当前，人口老龄化背景下的认知症包容性建设，其服务属性已被国内外广泛认可；实践亦证明，运用服务标准化方法原理，针对人口老龄化背景下的认知症包容性的标准化工作效果良好。基于以上情况，标准起草组参考国内外前沿科研成果，基于我国认知症包容性居住社区现实需求，从社区环境和社区服务两方面出发，对我国认知症包容性居住社区提出通用要求与指南，据此开展科学、有效的认知症包容性居住社区建设活动，为我国相关行业标准化、规范化工作提供科学依据与技术基础。

3．确保技术内容科学先进

作为国家标准，本文件技术内容的权威性、科学性、先进性尤为重要。依托牵头起草ISO25556《老龄化社会老龄化包容性数字经济通用要求与指南》国际标准、GB/T45150-2024《老龄化社会认知症包容性社群框架》国家标准，以及多年人口老龄化国内外标准化研