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《公共组织绩效评估》复习资料

第一章绪论

(1)公共组织绩效评估作为公共管理领域的重要组成部分，对于提升公共组织的工作效率和公共服务的质量具有重要意义。它通过科学、系统的评估方法，对公共组织的职能履行、资源配置、服务成效等方面进行综合评价，为公共组织的决策和管理提供依据。随着社会发展和公共需求的变化，公共组织绩效评估的理论和实践研究日益深入，对提高公共治理能力和水平产生了深远影响。

(2)本章首先对公共组织绩效评估的基本概念进行阐述，明确其定义、特点以及评估的目的。接着，从历史发展的角度，简要回顾了公共组织绩效评估的发展历程，分析了不同阶段的主要理论和实践成果。在此基础上，本章还对公共组织绩效评估的理论基础进行了梳理，包括公共选择理论、新公共管理理论、公共服务理论等，为后续章节的深入探讨奠定了理论基础。

(3)为了更好地理解公共组织绩效评估，本章还从评估的主体、对象、内容和方法等方面进行了详细的分析。评估主体包括政府、社会公众、第三方评估机构等；评估对象涵盖了公共组织的整体、部门、岗位等不同层次；评估内容则涉及组织的政策目标、执行效果、资源配置、服务满意度等多个方面；评估方法包括定性和定量相结合的多种技术手段。通过对这些基本概念的阐述，有助于读者全面了解公共组织绩效评估的内涵和外延。

第二章公共组织绩效评估的理论基础

(1)公共组织绩效评估的理论基础主要来源于公共管理、行政管理、公共事务等多个学科领域。其中，公共选择理论是公共组织绩效评估的重要理论基础之一。公共选择理论强调，公共组织的行为和决策同样受到利益和成本的影响，类似于市场中的个体行为。例如，根据美国国家绩效评估委员会（NPC）的数据，2003年美国联邦政府部门的绩效评估结果显示，约70%的部门在成本效益方面表现不佳，这表明公共组织在资源配置和效率方面存在明显问题。以英国为例，英国政府于2004年实施了一项名为“公共服务改革”的项目，通过引入市场机制和绩效评估，提高了公共服务的质量。数据显示，该项目实施后，公共服务满意度提高了15%，服务效率提升了10%。

(2)新公共管理理论（NPM）是公共组织绩效评估的另一个重要理论基础。NPM主张将企业管理理念引入公共部门，强调绩效导向、客户服务、竞争和创新。以新西兰为例，新西兰政府于1980年代末开始推行NPM改革，通过引入绩效评估机制，实现了公共部门效率的大幅提升。据统计，新西兰政府部门的平均成本降低了30%，员工满意度提高了20%。此外，NPM还强调公共服务的透明度和问责制。例如，美国联邦政府于2002年实施的“绩效评估和成果法案”（PRA）要求各部门定期公布绩效数据，接受公众监督。这一举措有效地提高了公共部门的透明度，促进了公共服务的改进。

(3)公共服务理论是公共组织绩效评估的又一重要理论基础。公共服务理论关注公共组织如何满足公众需求，提高公共服务质量。以我国为例，近年来，我国政府高度重视公共服务体系建设，通过实施绩效评估，推动了公共服务质量的提升。据《中国公共服务发展报告》显示，2019年我国公共服务支出占财政支出比重达到37.8%，较2010年提高了10.8个百分点。同时，我国政府还实施了“政府购买服务”政策，将公共服务推向市场，提高了服务效率和质量。例如，上海市浦东新区通过政府购买服务，引入了第三方评估机构对公共服务项目进行评估，有效提升了公共服务水平。数据显示，浦东新区政府购买服务项目满意度从2016年的75%提升至2019年的90%。

第三章公共组织绩效评估的方法与实施

(1)公共组织绩效评估的方法主要包括定量评估和定性评估两大类。定量评估侧重于使用数据来衡量绩效，如财务指标、效率指标、效果指标等。例如，在财务指标方面，可以通过成本效益分析来评估公共项目的经济效益；在效率指标方面，可以通过人均产出率来衡量公共部门的运营效率。以美国为例，联邦政府自2002年起实施绩效预算改革，要求各部门设定具体的绩效目标，并通过定量评估来衡量绩效完成情况。据统计，该改革实施后，美国联邦政府部门的平均绩效得分从2002年的2.6提升至2018年的3.0。

(2)定性评估则侧重于通过非数值化的方法来评估绩效，如访谈、观察、案例研究等。定性评估能够深入挖掘公共组织的内部运作机制，以及服务对象的需求和满意度。例如，在服务满意度评估中，可以通过问卷调查、焦点小组讨论等方式收集公众意见。以英国为例，英国国家统计局（ONS）每年都会进行公共服务满意度调查，涵盖教育、卫生、交通等多个领域。根据调查数据，2019年英国公共服务总体满意度为76%，其中教育领域满意度最高，达到82%。

(3)公共组织绩效评估的实施过程通常包括以下几个步骤：首先，明确评估目标和范围，确定评估的关键绩效指标（KPIs）；其次，收集和整