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mpa名词解释新公共管理运动

一、新公共管理运动的背景

(1)在20世纪70年代末至80年代初，全球经济进入了一个前所未有的变革时期。这一时期，传统的公共行政模式，以官僚制为特征，逐渐显现出其局限性。当时，许多西方国家面临财政危机、效率低下、服务质量下降等问题，这些问题在很大程度上与公共部门的管理模式有关。据联合国统计，从1973年到1980年，工业化国家的财政支出增长了30%，而同期GDP增长却仅为25%。这一时期，公共部门的规模不断膨胀，但管理效率和公众满意度却未能同步提升。例如，在美国，1980年政府机构员工人数为220万人，到2000年增长至320万人，但政府的运营成本并未随之显著下降。

(2)同时，随着信息技术的发展，企业界的管理理念和方法开始渗透到公共行政领域。企业追求效率、成本控制和市场导向的理念，与传统的公共行政模式形成了鲜明对比。在这一背景下，新公共管理（NewPublicManagement，简称NPM）应运而生。新公共管理运动的兴起，部分得益于政府官员对提高管理效率和降低成本的迫切需求。据《公共行政评论》杂志报道，在1980年代，英国政府推出了“管理改革方案”，旨在通过引入竞争、效率和客户服务等市场机制来改进公共服务。这一方案的实施，使得政府机构的成本降低了20%。

(3)在新公共管理运动的背景下，国际上的政治、经济环境也发生了显著变化。全球化进程加速，跨国公司在全球范围内扩张，对各国政府的治理能力提出了更高的要求。在这一过程中，公共部门面临着如何适应全球化和信息技术变革的挑战。以新加坡为例，该国在20世纪80年代开始实施新公共管理改革，通过引入私营部门的绩效管理方法和市场机制，提升了政府服务的质量和效率。据世界银行的数据，新加坡在1990年代的公共部门效率指数位居世界前列，成为新公共管理改革的典范。此外，澳大利亚、新西兰等国家也相继实施了类似的改革措施，以应对全球化带来的挑战。

二、新公共管理运动的核心原则

(1)新公共管理运动的核心原则之一是强调效率与效能。这一原则要求公共部门在提供服务时，不仅要追求成本效益，还要关注服务的实际效果。例如，英国政府在其“管理改革方案”中，明确提出要将企业管理的效率原则应用于公共部门，通过设定明确的绩效指标，对政府部门的工作进行量化评估。这种以结果为导向的管理方式，旨在确保公共资源得到最有效的利用。

(2)另一核心原则是引入市场竞争机制。新公共管理运动倡导通过竞争来提高公共服务的质量和效率。这一原则体现在公共服务的提供上，可以通过外包、公私合作等方式，引入私营部门的竞争机制。例如，英国在1980年代开始推行公共服务外包，将一些原本由政府提供的公共服务交由私营企业运营，从而提高了服务质量和效率。据《公共管理研究》杂志报道，外包的实施使得英国政府节省了大量的运营成本。

(3)新公共管理运动的第三个核心原则是强调顾客导向。这一原则要求公共部门在提供服务时，要关注顾客的需求和满意度。为此，公共部门需要建立有效的沟通机制，以便更好地了解和满足顾客的需求。例如，新加坡政府在推行新公共管理改革时，特别强调顾客服务的重要性，通过设立顾客服务热线、开展满意度调查等方式，不断改进服务质量。这种顾客导向的管理理念，有助于提升公共部门的形象和公众信任度。

三、新公共管理运动的主要特征

(1)新公共管理运动的一个显著特征是强调绩效管理。在实施新公共管理改革的英国，政府机构开始采用绩效评估体系，对各部门的工作进行量化评估。例如，英国国家卫生服务（NHS）引入了“服务标准协议”，要求医疗服务提供者达到一定的绩效标准。据《公共管理杂志》报道，自2004年起，NHS的住院时间减少了11%，患者满意度提高了14%。这种绩效管理的实施，使得公共服务质量得到了显著提升。

(2)新公共管理运动还强调公共部门与私营部门之间的合作。以英国为例，政府通过公私合作（Public-PrivatePartnership，简称PPP）模式，将私营部门的管理经验和技术引入公共项目。例如，伦敦地铁的升级改造项目就是通过PPP模式进行的。这一合作模式不仅缩短了项目实施周期，还降低了成本。据《PPP杂志》统计，PPP项目的平均成本节约率可达15%至20%。此外，新加坡政府也积极推动公私合作，在基础设施、教育等领域取得了显著成效。

(3)在新公共管理运动中，权力下放和去中心化也是其重要特征。许多国家在推行新公共管理改革时，采取了权力下放措施，将决策权从中央政府下放到地方政府或非政府组织。例如，澳大利亚在1990年代开始推行地方自治改革，将部分教育、卫生等领域的决策权下放到地方政府。这一改革使得地方政府能够更加灵活地应对本地需求，提高了公共服务效率。据《澳大利亚公共管理评论》报道，权力下放后，澳大利亚