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中外管理

治理转型背景下

乡镇人事激励创新机制探析

●刘丽娟

【摘要】乡镇干部作为乡镇最重要的人力资源，如何运用自主行动空间调动其工作积极性，成为乡

镇在责权利不匹配困境下实现有效治理的关键路径。激励机制的核心在于能够满足行动者的需要。对于

乡镇干部而言，其需求主要可分为外部和内部两个方面，外部需求即通过工作所能获得的政治晋升机会、

经济奖励、能力提升，内部需求则是干部从工作中获得意义、价值、情感体验。基于湘西S镇的调研发现，

为激活干部的工作积极性，基层组织从干部外部需求和内生需求出发，建立了外部激励和内源性激励两种

机制。一方面，通过制造流动的方式满足有晋升空间和机会的乡镇干部的政治成长需求；另一方面，通过

价值再造的方式满足晋升流动空间有限的干部的内在价值需求。两套机制在乡镇内部互相补充、互相促

进，从而使得乡镇干部在工作中能够获得正向的、积极的体验，由此激发干部工作的热情与动力，同时也提

升乡镇治理能力。

【关键词】乡镇干部；人事激励；外部激励；内源性激励

【作者简介】刘丽娟（1992—），女，哈尔滨工业大学（深圳）马克思主义学院助理教授，博士，研究方

向为基层社会治理。

【基金项目】国家社科基金青年项目“城乡融合发展视角下农村土地资源整合机制研究”（项目编号：

21CSH012）；广东省哲学社会科学规划2023年度学科共建项目“新时代城市基层社会治理共同体的建构逻

辑与优化策略研究”（项目编号：GD23XSH21）；中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“乡村振兴背景

下基层全过程人民民主的运作逻辑与实现路径研究”（项目编号：HIT.HSS.202316）

【中图分类号】C936【文献标识码】A【文章编号】1003-2606（2025）01-0086-08

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一、问题的提出事务的关键。

在乡镇治理实践中，乡镇干部既是公共政策的激励作为驱动个体行为和激发个体内在动力

最终执行者，也是对政策需求、政策执行情况等关的关键要素，是行政组织调动干部工作积极性的重

键信息掌握最及时的一线治理者，因而其工作积极要手段。目前，对乡镇干部的激励方式主要有三

性成为影响乡镇治理能力的关键要素。在治理事种。一是政治激励。该方式以科层体制内干部政

务和治理责任不断下沉的背景下，乡镇责权利不匹治晋升需求为起点，将乡镇干部视为理性“经济

配现象越发突出，能否充分调动乡镇工作人员积人”，其为了能够在晋升博弈中获得成功，会根据上

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极性，成为乡镇能否完成上级政策任务和辖区治理级单位设定的目标责任积极采取一系列行动，上

领导科学

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级根据其目标完成程度给予奖励或进行问责。“流动人员”是指具有政治晋升流动预期和流

因此，政治激励既包含了正向的晋升激励，也包含动能力的干部，主要包括乡镇党政班子成员、中青

了惩罚问责的负向激励，由此构成调动地方干部工年普通干部。对于这部分群体而言，政治机会的增

作积极性的重要手段。二是经济激励。该方式强长成为提升其工作积极性的最大源泉，可以说他们

调上级通过提高薪酬和奖金等物质激励方式调动是乡镇中最有干劲的群体。特别是乡镇党政班子

基层干部的工作积极性，即完成上级任务度越好的成员，他们工作经验丰富，在工作压力面前心态较

干部获得的薪酬越高。三是情感激励。基层干部为稳定，且已经很熟悉执行政策的各种方法，做事

的工作动力不仅受薪酬待遇等影响，作为社会人还也有规划，可谓乡镇中的中流砥柱；而中青年普通

会受组织环境、日常互动关系的影响。上级通过营