清代华北灾荒中的官员捐赈研究.pdf

摘要

有清一代，华北地区灾荒频发，备受关注。政府作为赈灾主体之一，于清代前

中期一度发挥着主要作用，而常被混淆于官赈之中的捐赈官员，亦是独立赈灾主体

之一，在赈灾体系中有一席之地。

清初，政府承袭明制实行低俸禄制度，官员收入来源狭窄，且捐赈仅为官员捐

资目的之一，占比较小。雍正朝设立养廉银制度，官员所持资金成倍增长，为后期

官员捐赈的发展奠定基础。乾隆朝达到我国古代荒政的最高峰，官赈程序及赈灾措

施较为完善，扩大了官赈的覆盖范围，官员捐赈发挥空间相对有限。清前中期官员

捐赈虽一定程度上推动官员赈灾事业有所发展，但与同时期日益完善的官赈制度相

比则力量微小，仅逐渐发展成为一种相对独立的赈灾形式，总体规模有限，不过，

华北一直是官员捐赈的重点区域。至嘉道咸同四朝，国家经济实力大不如前，官赈

独立承担赈灾事业已力有不逮，以嘉庆十八、九年的癸酉大饥为始，养廉银合法用

于赈灾，道光朝达到官员捐廉高潮，成为官赈外的重要补充。反观咸丰朝，由于社

会环境动荡，战争、起义频发所导致的捐纳、捐输兴盛，使得官员捐赈短暂回落，

同治朝有所恢复。整体来看，嘉道咸同时期华北地区并非捐赈主要地域，但咸同两

朝捐赈华北相较于嘉道时期更为集中。光绪朝前中期是官员捐赈银数、人数与次数

最多的时期，有力地弥补了官方赈济不足，后期由于战争、政府及官员腐败等因素

的影响逐渐没落，于宣统朝降至最低点。

整体考察清代官员捐赈华北地区情况，可以看到：清代共有2273名官员因灾捐

赈华北724次（无数据捐赈26次），共捐银1607.5894万两、制钱6.7061万串、

44.2739万银元、粮食6.8351万石、衣物3.3228万件、棺木200口以及石炭20车。

2273名官员中，在职、候补、虚衔、前任官员分别为1469人、481人、142人、113

人，集捐、已故、革职官员人数较少。任职华北并捐赈华北灾区的官员共849人，

可确认具体籍贯的共有来自21省份（含满八旗、蒙八旗、汉八旗）的1002名官员，

百人以上的共有江苏、满八旗、安徽以及浙江四处，其余省份人数较少，华北籍（直

隶、山西、山东）捐赈华北灾区官员人数为142人。可见，清代任职华北官员捐赈

华北灾区人数是清代华北籍官员捐赈华北人数的5倍之多。清代华北地区所获官员

捐赈中具有明确去处的捐赈共有458次，以解送官方机构和直接灾区赈放两种赈灾

I

形式为主，共322次，汇寄、分解、转解共70次，商号汇兑、交付义赈、个体散赈

等形式较少。官员以直接或间接方式援助灾区具有一定的灵活性，提高了赈灾效率。

系统考察清代华北灾荒与官员捐赈情况，不仅可以了解官员捐赈银钱数额、因

灾捐赈频次、捐赈去处、捐赈官员籍贯、任职地等信息，还可以深入探讨官员捐赈

在清代灾荒赈济中的地位与作用。清前中期由于官员薪资、荒政等因素的影响，官

员捐赈发展相对有限。嘉庆朝养廉银合法用于赈灾，使得官员捐赈进程大大加快。

至晚清，捐赈官员已成为灾荒赈济的主体之一，在光绪朝达到高峰。官员捐赈借助

既有的官赈与义赈系统实施救灾，既提升了官员救灾的积极性与灵活性，又在相当

程度上弥补了传统官赈的不足，是晚清赈灾体系中相对独立的有机组成部分。

关键词：清代；华北；灾荒；官员捐赈；赈灾

II

ABSTRACT

IntheQingDynasty,disastersandfaminesinNorthChinaoccurredfrequently,

whichattractedmuchattention.Asoneofthemainbodiesofdisasterrelief,the

governmentplayedamajorroleintheearlyandmiddleQingDynasty,andthedonation

officials,whoareoftenconfusedwithofficialrelief,werealsooneoftheindependent

disasterreliefentitiesandhadaplaceinthedisasterreliefsystem.