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加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案

一、指导思想和工作目标

(1)面对日益复杂多变的自然灾害、事故灾难和社会安全事件，加强基层应急管理体系和能力建设显得尤为重要。本实施方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，坚持人民至上、生命至上，以保障人民群众生命财产安全为目标，以预防为主、防治结合为原则，以提高基层应急管理水平为核心，全面提升基层应对突发事件的能力和水平。

(2)本实施方案旨在通过加强基层应急管理组织体系、应急预案体系、物资保障体系、救援队伍体系和信息化体系建设，形成上下联动、反应迅速、协同高效的基层应急管理格局。具体工作目标包括：一是完善基层应急管理组织架构，明确各级政府和相关部门的职责分工；二是建立健全应急预案体系，确保预案的科学性、针对性和可操作性；三是加强应急物资储备和调配能力，确保应急物资的及时供应；四是提升应急救援队伍的专业化水平，提高救援队伍的实战能力；五是推进应急管理信息化建设，实现应急管理信息的快速传递和共享。

(3)本实施方案强调，要加强基层应急管理的培训和宣传教育，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。通过开展应急演练，检验预案、锻炼队伍、磨合机制、科普宣教，全面提升基层应急管理的实战化水平。同时，要充分发挥社会组织和志愿者在应急管理中的作用，构建政府主导、社会参与、全民动员的应急管理新格局。通过以上措施，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标，为人民群众创造安全稳定的社会环境提供有力保障。

二、加强组织领导和工作机制

(1)加强基层应急管理体系建设，首先需要建立健全组织领导体系。各级政府应成立应急管理工作领导小组，明确主要领导为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员，负责统筹协调本行政区域内应急管理工作。如某市自2020年起，成立市、县、乡三级应急管理工作领导小组，成员涵盖公安、消防、卫生、交通等部门，形成了覆盖全市的应急管理组织网络。

(2)在工作机制方面，要建立健全应急响应机制，确保突发事件发生后能够迅速启动应急预案。如某县自2019年开始，实行24小时值班制度，一旦发生突发事件，立即启动应急响应，确保在第一时间内进行处置。同时，建立健全信息报告和会商制度，确保信息畅通，提高决策效率。据统计，2018年至2021年，某市共组织应急演练120余次，有效提升了基层应急响应能力。

(3)强化协同作战机制，加强部门间的沟通与协作。如某市建立跨部门应急联动机制，明确各部门在应急管理工作中的职责分工，确保在突发事件发生时能够迅速形成合力。此外，加强与周边地区的合作，建立区域应急联动机制，共同应对跨区域突发事件。例如，某省与相邻省份建立跨区域应急联动机制，有效应对了2019年夏季的特大洪水灾害，保障了人民群众的生命财产安全。

三、提升应急物资保障能力

(1)提升应急物资保障能力是加强基层应急管理的关键环节。为此，各地应加大应急物资储备力度，确保在突发事件发生时能够迅速调配使用。例如，某省自2018年起，投资10亿元建设应急物资储备库，储备各类应急物资共计10万吨，包括帐篷、食品、药品、救生设备等。储备库实行分级管理，确保应急物资的快速调拨。

(2)加强应急物资的动态管理，定期进行清点、检验和更新，确保物资质量。如某市应急管理局每年对储备的应急物资进行两次全面检查，发现问题及时整改。此外，建立应急物资的采购、储存、调拨、报废全流程管理制度，实现应急物资管理的规范化、制度化。据统计，2019年至2021年，某市共开展应急物资检查1200余次，有效提高了应急物资的可用性。

(3)推动应急物资储备与社会化相结合，鼓励企业、社会组织和个人参与应急物资储备。如某县与50家企事业单位签订应急物资储备协议，储备各类应急物资5万吨。同时，建立应急物资社会化储备信息平台，实现应急物资信息的实时共享。在2020年春节期间，某县成功调拨社会化储备的应急物资，为抗击疫情提供了有力保障。此外，通过开展应急物资储备知识普及活动，提高公众的应急物资储备意识，形成全社会共同参与的良好氛围。

四、加强应急队伍建设

(1)加强应急队伍建设是提升基层应急管理能力的重要途径。各地应加强应急救援队伍的专业化建设，通过培训和实践，提高队伍的应急处置能力。如某市应急管理局自2019年以来，对全市应急救援队伍进行系统性培训，累计培训人次达到5000余次，有效提升了队伍的实战水平。

(2)实施应急救援队伍的标准化建设，确保队伍的装备、人员和训练达到国家规定的标准。某省制定了应急救援队伍标准化建设方案，对队伍的装备、训练、管理等方面进行规范，使全省应急救援队伍的整体水平得到显著提升。

(3)加强应急救援队伍