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加强事业单位预算绩效管理的思考

一、加强事业单位预算绩效管理的必要性

(1)在当前我国经济社会快速发展的背景下，事业单位作为公共服务的重要提供者，其预算绩效管理的重要性日益凸显。据统计，我国事业单位预算规模逐年扩大，2019年全国公共预算支出中，用于事业单位的资金占比已超过20%。然而，部分事业单位预算资金使用效率不高，存在浪费和滥用现象。例如，一些地方财政部门在年度预算执行过程中，发现部分事业单位存在资金闲置、项目执行不力等问题，影响了财政资金的合理配置和高效利用。因此，加强事业单位预算绩效管理，对于优化资源配置、提高资金使用效益具有重要意义。

(2)加强事业单位预算绩效管理是深化财税体制改革、推进政府治理现代化的重要举措。近年来，我国政府高度重视预算绩效管理工作，出台了一系列政策措施，如《预算法实施条例》、《政府预算绩效管理条例》等。通过加强预算绩效管理，有助于实现预算资金的合理配置和有效利用，提高公共服务的质量和效率。以某城市为例，该市通过实施预算绩效管理，将2018年度财政资金使用效率提高了5%，节约资金约2亿元，有力地推动了公共服务领域的发展。

(3)预算绩效管理是事业单位自身发展的内在需求。随着我国事业单位改革的不断深化，事业单位面临的市场竞争日益激烈，提高服务质量、提升自身竞争力成为关键。通过加强预算绩效管理，事业单位可以明确资金使用方向，优化资源配置，提高资金使用效益。同时，预算绩效管理有助于激发事业单位内部活力，增强其自我约束和自我完善的能力。例如，某省属事业单位通过引入预算绩效管理机制，实现了内部管理的规范化、精细化，提升了单位整体绩效水平，赢得了社会各界的广泛认可。

二、当前事业单位预算绩效管理存在的问题

(1)当前，我国事业单位预算绩效管理存在一些突出问题。首先，预算编制不够科学合理，部分单位预算编制缺乏前瞻性和针对性，导致预算执行过程中出现资金闲置或不足的情况。以某市为例，2018年该市部分事业单位预算编制过程中，由于对项目需求预测不准确，导致预算执行率仅为60%，造成大量资金闲置。

(2)预算执行过程中，部分事业单位存在违规使用资金、项目执行不力等问题。一些单位在项目实施过程中，缺乏有效的监督和管理，导致项目进度滞后、质量不达标。据调查，2019年某省有超过30%的事业单位存在预算执行不规范现象，影响了财政资金的使用效益。

(3)预算绩效评价体系不完善，评价结果运用不足。目前，我国事业单位预算绩效评价体系尚不健全，评价方法单一，评价结果缺乏权威性和客观性。此外，评价结果在预算编制、执行和调整过程中的运用不足，导致预算绩效管理流于形式。例如，某地区事业单位预算绩效评价结果显示，有50%的项目未达到预期目标，但评价结果并未对后续预算调整产生实质性影响。

三、完善事业单位预算绩效管理的措施

(1)完善预算编制环节，提高预算编制的科学性和准确性。例如，某市通过引入预算编制软件，对历史数据进行深入分析，结合未来发展趋势，实现了预算编制的精细化。2019年，该市事业单位预算编制准确率提高了15%，有效避免了资金浪费。

(2)强化预算执行过程中的监督和管理，确保资金使用规范。某省对预算执行情况进行实时监控，对违规使用资金的行为进行严肃处理。2018年至2020年，该省共查处违规使用资金案件100余起，有效提升了资金使用效率。

(3)建立健全预算绩效评价体系，加强评价结果运用。某地区事业单位引入第三方评价机构，对预算绩效进行综合评价。评价结果显示，2019年该地区事业单位预算绩效整体提升10%，评价结果被广泛应用于预算调整和项目决策中，有效促进了事业单位的健康发展。

四、建立健全事业单位预算绩效管理的制度体系

(1)制定统一的预算绩效管理制度，明确各级事业单位预算绩效管理的职责和任务。例如，国家层面应出台《事业单位预算绩效管理办法》，对预算编制、执行、评价和结果运用等环节进行规范，确保政策执行的统一性和连贯性。

(2)建立健全预算绩效评价标准体系，确保评价的科学性和客观性。这包括制定不同类型事业单位的绩效评价指标体系，以及建立评价结果的公示和反馈机制。例如，某省根据事业单位性质和职能，制定了涵盖经济效益、社会效益、管理效益等方面的绩效评价指标体系，有效提高了评价的全面性和准确性。

(3)完善预算绩效管理的监督和问责机制，强化对预算绩效管理工作的监督。这包括建立内部审计、外部审计相结合的监督体系，对预算绩效管理工作进行全过程监督。同时，明确责任追究制度，对预算绩效管理工作中出现的违规行为进行严肃处理，确保预算绩效管理的规范运行。例如，某市对预算绩效管理工作实施年度考核，对未达到绩效目标的单位进行通报批评，并追究相关责任人的责任。

五、加强事业单位预算绩效管理的保障措施

(1)加强预算绩效