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关于对xx产业园区绿色低碳发展调查报告

党的二十大报告指出，要加快发展方式绿色转型，实施

全面节约战略，发展绿色低碳产业。产业园区是产业聚集地，

也是转型发展的主阵地，应在绿色低碳发展方面探出新路、

取得实效。从20xx年下半年开始，课题组采取召开座谈会、

问卷调查、专题访谈、实地考察等方式，赴省内外数十个产

业园区进行调研，掌握了大量的第一手情况。通过对这些情

况的分析、综合和梳理，课题组认为，推动产业园区绿色低

碳发展，还需着力解决七个问题。

一、优化园区空间发展格局

目前，xx省拥有各类省级及以上产业园区xxx家，各类

园区以占全省约x.xx%的国土面积，实现全省约xx%的GDP

占比，成为区域经济高质量发展的中坚支柱。但产业园区的

空间布局、功能分区、统筹发展还存在一些问题，对园区绿

色低碳转型形成一定制约，具体表现在四个方面：

一是园区规划欠科学。有的园区规划与城市规划、土地

利用规划不适应，有的园区“一园多区”分散多点，土地资

源的综合利用效率不高。不少园区没有严格按发改部门核准

的面积进行建设，全省有近x/x的园区实际管控面积大于发

改部门的核准面积，近x/x的园区实际建设面积小于发改部

门批准面积。二是协调发展不够。如xx市xx经开区与xx高

新区，因距离xx中心区域较远，基本还处于“孤立”状态，

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而位于市区及周边的x个园区，由于相互之间存在利益竞争

关系，不能合理地进行功能分区和统筹空间布局，重复建设

比较严重。三是土地利用率低。部分欠发达市县，产业园区

工业用地比例过低，标准厂房及多层厂房占比低，土地空间

未得到充分利用。有的产业园区土地被抵押给银行或以毛地

出让，导致不少土地闲置，土地建成率低。四是缺乏功能分

区。有的园区生产区和生活区相交错，对居民生活造成较大

影响，居民状告企业和园区现象时有发生。有的园区缺乏产

业定位，项目引来一个建一个，没有形成适合本地发展的主

导产业，难以实现产业集聚发展。

如何解决这些问题？只有坚持从实际出发，根据各个产

业园区的特点，统筹规划、因地制宜、分类施策，才能促进

全省园区发挥各自优势，形成适度均衡、分工协作、功能合

理和错位发展的新格局。

第一，有序推进调区扩区。统筹城镇建设和园区产业发

展，将园区发展空间纳入城镇开发边界，基于区域经济格局、

主体功能区定位和园区建设发展实际，合理确定各园区未来

建设用地规模。在符合国土空间规划、节约集约用地的前提

下，支持园区调区扩区，鼓励产城深度融合的园区置换空间

区位，拓展产业发展空间。

第二，完善园区空间功能。调整产业和生活商业用地比

例，提高产业用地使用效率。用多层的标准厂房和高层的办

公楼来取代原有的低层工厂。合理安排园区开发时序，重点

考虑引擎性项目的园区后续开发撬动效应和启动区的综合

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集成功能定位。鼓励园区将用地统一规划布局，适度集中建

设生产、生活服务设施及绿地。

第三，提高土地集约节约利用。按照集约利用的原则，

盘活存量土地，用好闲置土地，鼓励对现有建设用地进行再

开发、再调整、再利用。开展节约集约用地评价、监管和激

励约束。根据土地利用率，对园区用地计划指标予以增加或

缩减。可借鉴xx、xx