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基层应急管理能力建设的责任清单

一、组织领导与责任落实

(1)基层应急管理能力建设是保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定的重要基础。我国各级政府高度重视基层应急管理工作的组织领导与责任落实，明确要求各级政府、各部门和单位要切实履行职责，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。根据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关政策文件，各级政府要建立健全应急管理领导机构，明确主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。以某市为例，该市在2019年成立了由市长任组长的应急管理委员会，明确了各部门的职责分工，确保了应急管理工作的高效有序进行。

(2)在责任落实方面，基层应急管理能力建设要求明确各级各部门的应急管理工作职责，强化责任追究。各级政府要加强对应急管理工作绩效的考核，将应急管理工作纳入领导干部政绩考核体系，确保各级领导干部对应急管理工作的高度重视。例如，某县在2020年对全县各部门的应急管理工作进行了全面检查，对发现的问题进行了严肃处理，对表现突出的单位和个人给予了表彰奖励，有效提升了基层应急管理的责任意识和执行力。

(3)此外，基层应急管理能力建设还需强化社会公众的参与和支持。通过开展应急知识普及、应急演练等活动，提高公众的应急意识和自救互救能力。以某区为例，该区每年组织至少两次面向社区的应急演练，通过模拟自然灾害、事故灾难等突发事件，使居民熟悉应急逃生路线和自救互救方法。同时，该区还通过社区宣传栏、微信公众号等渠道，定期发布应急知识和信息，使应急管理工作深入人心，形成了全民参与的良好氛围。

二、应急预案体系建设

(1)应急预案体系建设是基层应急管理能力建设的关键环节。我国根据《突发事件应对法》及相关政策要求，强调各级政府要制定和完善各类应急预案，确保应对突发事件时的快速反应和有效处置。应急预案的编制要结合本地区实际情况，充分考虑各类可能发生的突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。以某省为例，该省制定了《XX省突发事件总体应急预案》，明确了各类突发事件的预警、应对、救援和恢复重建等环节的工作流程和责任分工。

(2)在应急预案体系建设的具体实践中，各地要注重应急预案的实用性和可操作性。应急预案应包含应急预案的编制依据、适用范围、组织指挥体系、应急响应程序、应急处置措施、应急资源保障、应急演练和评估等内容。同时，要定期对应急预案进行修订和完善，确保其与实际需求相符。某市在2021年对全市的应急预案进行了全面梳理，针对新出现的风险点和应急需求，对应急预案进行了更新，提高了应急预案的适用性和有效性。

(3)应急预案体系的建立还需要强化预案的培训和演练。各级政府要组织开展应急预案培训和演练活动，提高各级干部和广大群众的应急意识和应急处置能力。通过模拟实战演练，检验应急预案的可行性和有效性，及时发现和解决预案中的不足。例如，某县在2020年开展了针对地质灾害的应急演练，通过演练，提高了相关部门和群众的应急处置能力，为实际应对类似突发事件打下了坚实基础。

三、应急队伍建设与管理

(1)应急队伍建设是基层应急管理能力建设的重要组成部分。我国强调应急队伍要具备快速反应、有效处置的能力，能够迅速应对各类突发事件。应急队伍的建设包括专业救援队伍和志愿者队伍，要求各级政府加强应急队伍的培训和管理，提高队伍的整体素质。以某市为例，该市组建了由消防、公安、医疗等多部门组成的综合应急救援队伍，定期进行实战演练，确保队伍的应急能力。

(2)应急队伍的管理要求建立健全的规章制度，明确队伍的职责、任务和纪律。通过严格的选拔和培训，确保队伍成员具备必要的专业技能和应急处置能力。同时，要加强对应急队伍的物资保障和后勤支持，确保队伍在执行任务时能够得到充分的保障。某县在2020年对应急队伍进行了全面整顿，提高了队伍的纪律性和执行力。

(3)应急队伍的培训是提升队伍素质的关键。各级政府要定期组织应急队伍进行专业技能培训、应急演练和心理健康教育，提高队伍的实战能力和心理素质。通过培训，使应急队伍能够熟练掌握各类应急处置技能，增强队伍的凝聚力和战斗力。例如，某区应急队伍在2021年开展了为期一个月的封闭式培训，有效提升了队伍的应急响应能力和协同作战能力。

四、应急物资储备与管理

(1)应急物资储备是基层应急管理的重要保障。我国各级政府高度重视应急物资储备工作，要求各地根据本地区实际情况，合理规划应急物资的种类和数量。据统计，全国各级应急物资储备库已超过1000个，储备物资种类包括食品、药品、帐篷、睡袋、应急照明设备等，总储备量达到数百万件。例如，某省在2019年对应急物资储备进行了全面检查，确保储备物资符合国家标准，能够满足应对各类突发事件的需求。

(2)应急物资的管理要求建立健全的储备制