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国有企业建立总审计师制度的探究和思考

一、国有企业建立总审计师制度的背景与意义

(1)随着我国经济体制改革的不断深化，国有企业作为国民经济的重要支柱，其改革与发展备受关注。在新的历史条件下，国有企业面临着市场竞争加剧、管理效率提升、风险防控等多重挑战。为了更好地适应这些挑战，提高国有企业的治理水平和经营效益，建立健全内部审计制度成为当务之急。总审计师制度的建立，正是为了强化国有企业的内部审计功能，确保企业合规经营，防范和化解各类风险。

(2)国有企业建立总审计师制度具有深远的背景和重要的意义。首先，从国际经验来看，许多发达国家的大型企业都设有总审计师制度，这一制度在提升企业治理水平、防范财务风险等方面发挥了积极作用。借鉴国际经验，我国国有企业在建立总审计师制度时，可以结合自身实际情况，构建一套科学、规范、高效的内部审计体系。其次，从国内实践来看，近年来我国国有企业内部审计工作取得了一定成效，但仍存在审计独立性不足、审计覆盖面不广、审计成果转化率低等问题。建立总审计师制度，有助于解决这些问题，提高内部审计工作的权威性和有效性。最后，从企业自身发展需求来看，建立总审计师制度有助于推动国有企业转型升级，提升企业核心竞争力，实现可持续发展。

(3)国有企业建立总审计师制度，对于完善企业治理结构、提高企业管理水平具有重要意义。一方面，总审计师作为企业高级管理人员，将直接参与企业重大决策，对企业的战略规划、经营管理、风险控制等方面进行监督和评价，有助于提升企业治理水平。另一方面，总审计师制度的建立，有助于强化内部审计的独立性，确保审计工作的客观公正，为企业决策提供有力支持。此外，总审计师制度的实施，还有助于推动国有企业深化改革，提高企业经济效益，为我国经济发展作出更大贡献。

二、总审计师制度在国际与国内的实践与借鉴

(1)国际上，总审计师制度已在全球范围内得到广泛实践。例如，美国通用电气（GE）在20世纪90年代就设立了总审计师职位，通过总审计师制度的实施，GE实现了内部审计的独立性和权威性，有效提升了企业的风险管理和合规水平。据相关数据显示，GE的总审计师制度实施后，其内部审计的独立报告数量增长了50%，审计建议采纳率提高了20%。此外，英国石油公司（BP）在2010年墨西哥湾漏油事件后，也加强了总审计师制度的建设，通过独立审计发现并报告了多项内部控制问题，为公司的后续整改提供了有力支持。

(2)在我国，总审计师制度也取得了一定的进展。以中国石油化工集团公司（简称中石化）为例，自2013年起，中石化设立总审计师职位，并建立了与之配套的审计委员会。这一制度实施后，中石化内部审计的独立性得到了显著提升，审计报告的质量和效率也得到提高。据中石化内部审计部门公布的数据，自总审计师制度实施以来，中石化共发现并纠正了数百项内部控制缺陷，为企业节约了大量成本。同时，中石化还借鉴了国际先进经验，将总审计师制度与风险管理、合规管理相结合，提高了企业的整体管理水平。

(3)除了中石化，其他国有企业如中国建筑集团有限公司（简称中建集团）、中国南方电网有限责任公司等也纷纷设立了总审计师职位，并取得了良好的效果。以中建集团为例，总审计师制度的实施使得内部审计工作的独立性和权威性得到了加强，为企业提供了有力的风险预警和决策支持。据中建集团内部审计部门统计，自总审计师制度实施以来，中建集团共发现并纠正了上千项内部控制缺陷，为企业避免了潜在的经济损失。这些案例表明，总审计师制度在国有企业中的应用具有显著成效，值得进一步推广和借鉴。

三、国有企业建立总审计师制度的实施路径与策略

(1)国有企业建立总审计师制度的实施路径首先在于明确总审计师的职责和权限。总审计师应具备独立审查和评价企业财务、经营和管理活动的能力，同时享有直接向董事会或最高管理层报告的权限。在具体实施过程中，企业需制定详细的岗位职责说明书，明确总审计师在风险控制、合规性审查、绩效评估等方面的具体任务。

(2)其次，建立总审计师制度需要完善内部审计机构设置。企业应设立独立的内部审计部门，配备专业审计人员，确保审计工作的独立性。同时，内部审计部门应与企业其他部门保持适当的分离，避免利益冲突。在组织架构上，内部审计部门应直接向董事会或最高管理层负责，确保审计工作的权威性和有效性。

(3)此外，国有企业还需建立健全审计标准和流程。这包括制定内部审计准则、规范审计程序、明确审计报告内容和格式等。企业应定期对审计人员进行培训和考核，提高审计人员的专业能力和职业素养。同时，企业应鼓励内部审计与外部审计的协同，形成监督合力，共同提升审计工作的质量和效率。通过这些策略的实施，国有企业可以有效地建立起总审计师制度，为企业的健康稳定发展提供有力保障。

四、总审计师制度在国有企业中的运行与效果